海南省人民政府关于加快转变农业发展方式做大做强热带特色高效农(3)

范名录制度。大力推进农户间合作经营，发展多种形式的农民合作组织，深入推进农民合作社示范社创建活动，促进农民合作社规范化建设，发展农民专业合作社联合社，支持农民合作社开展农社对接，允许农民以农村集体土地承包经营权入股，发展农业产业化经营。加大对新型经营主体的政策支持力度，搭建新型经营主体金融保险服务平台，惠农补贴向新型经营主体倾斜，力争到“十三五”末带动全省50%以上的农户参与产业化经营，切实提高农业组织化程度。

（二十）做大做强农业龙头企业。支持符合条件的农业企业上市（挂牌）融资，省金融及农业等部门做好农业企业上市（挂牌）融资的指导与服务工作，对上市（挂牌）的农业企业参照《海南省金融服务业发展专项资金管理办法》实施奖励。依法实施税收优惠政策，加大对农业企业用地的支持力度，对农业企业建设以农、林、牧、渔业产品加工为主的工业项目用地，在确定土地出让底价时，可按照《全国工业用地出让最低价标准》规定的所在地土地同等级别相对应的指标70%执行。引导企业通过订单农业、土地入股、劳务用工等形式，与农民建立紧密型利益联结机制。

（二十一）建立健全农业社会化服务体系。培育多元社会化服务组织。鼓励公共服务机构围绕农业适度规模经营，拓展服务范围。积极培育经营性服务组织，发展集约化育苗、商品有机肥产销、畜禽粪污集中处理、测土配方施肥、病虫害

统防统治、农业机械化作业、农产品冷链流通等农业生产性服务业。开展政府购买农业公益性服务试点，研究制定政府购买农业公益性服务的指导性目录，探索符合实际的农业生产托管服务模式。

（二十二）创建现代农业示范基地。在“多规合一”的框架下，高起点编制“十三五”省级现代农业示范基地发展规划，到“十三五”末高标准建设100个省级现代农业示范基地，各市县因地制宜创建一批市县级现代农业示范基地,重点建设桂林洋国家热带农业公园，力争建成具有热带特色及国际先进水平的国家热带农业示范区、热带农业休闲旅游体验区、农垦改革试验区、热带农业国际合作中心。加大政策扶持，从财税、金融保险、用地、技术、人才、信息等方面出台配套政策措施，强化土地、资金、技术、信息和人才等生产要素向基地集聚。出台省级现代农业示范园认定管理办法，建立完善动态监测和考核体系，制定年度实施方案，细化目标任务，强化绩效考核，将示范基地打造成农业经济升级样板区。（二十三）深入推进农垦改革。以推进农场公司化、垦区集团化改革为主线，以保障橡胶等国家战略物资、热带农产品供给和国家种子安全为核心，围绕理顺体制、激活机制、公平分配、做大产业、改善民生、精强人才，实施“八八”战略，重点发展天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖、南繁育制种等热带特色农业产业和旅游健康地产、商贸物流、金

融服务等现代服务业八大产业，加快建设万宁槟榔加工物流产业园、五指山金江茶文化产业园、红华西部草畜产业园、南田国家现代农业示范区、立才热带农业博览园、南滨国家南繁种业园、南平医疗养生产业园八大园区，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，切实发挥农垦在海南热带特色现代农业建设中的骨干引领作用。

六、加强农业基础设施建设，大幅提高生产保障能力

（二十四）加强农田水利基础设施建设。实施全省水系连通工程，开发建设迈湾水利枢纽、南渡江引水、天角潭水利枢纽等3个重点水源工程，解决区域性水资源紧缺问题。推进红岭灌区工程建设和大广坝、松涛罐区配套建设与节水改造。以现有小型农田水利设施配套改造为重点，到“十三五”末改造1.2万公里灌排渠配套，进一步解决农田灌溉“最后一公里”问题。新建、整治一批小塘坝、小泵站、引水堰闸等小型水源工程，推广应用高效节水灌溉技术，到“十三五”末发展高效节水工程面积26.8万亩。深化农田水利设施管理体制改革，建立长效运行管护机制。力争到“十三五”末全省新增农田有效灌溉面积60万亩，进一步提高农田灌溉保证率。

（二十五）完善农产品产后预冷及冷链运输系统。到“十三五”末新建5万吨农产品田头预冷库，使全省预冷库总容量达40万吨。改造升级现有冷库，支持冷链企业建立信息化物流配送体系。规划建设水产品商贸物流园区，发展第三方大中型

水产品冷库、水产品过海物流和航空物流网络节点，提升水产品冷链物流能力。

（二十六）加快渔港经济区建设。加大儋州白马井中心渔港、琼海潭门中心渔港、乐东八所中心渔港、万宁港北一级渔港、昌江海尾一级渔港等渔港整改力度，建设完善三亚崖州中心渔港、临高新盈中心渔港、乐东岭头一级渔港并投入使用，重点推进文昌铺前中心渔港、乐东莺歌海、昌江昌化渔港建设，对港北、新村等渔港进行产业配套延伸发展。建设渔船渔民避险中心。积极推进渔港经济区建设与旅游业的融合发展，以港兴区，建设美丽渔村。

七、加大农业支持与保护力度，强化政策支撑

（二十七）加强财政支农资金投入。按照扩大总量、盘活存量、整合资金、创新模式的基本思路，适当调整财政投资政策，充分发挥财政资金的引导作用。继续加大财政支持农业发展的力度，预算内固定资产投资向重大农业农村建设项目倾斜。大力整合各类财政支农转移支付资金，资金使用由各市县根据发展规划自主确定并组织实施。财政盘活收回农业项目沉淀资金安排要向特色高效农业项目倾斜。调整财政投入方式，改变财政直补模式，通过设立担保基金、贷款贴息、股权投资、以奖代补等多种方式，引导社会资本投资农业。

（二十八）加大农业用地保障力度。规范农用地管理，支持

设施农业发展，合理界定设施农业用地范围和规模，农业生产所必须的生产设施、附属设施及配套设施按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，实行备案管理制度。合理安排农业项目必要的建设用地，省国土、农业部门尽快制定具体标准和配套管理办法。贯彻农业部等11部门联合下发的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》（农加发〔2015〕5号）精神，落实休闲农业用地、财税、融资等政策，促进休闲农业健康发展。鼓励畜牧、种植、林业循环发展，鼓励利用撂荒的非基本农田以及尚未造林的规划林地，发展农牧、林牧结合的高效经济。对确需在规划林地上新建规模化养殖设施的项目，应依法按程序办理使用林地审核审批手续。规范水产养殖用地、用海管理，市县编制出台本地《养殖水域滩涂规划》并与全省总体规划相衔接，合理确定产业布局和开发规模，指导产业规范发展。

（二十九）切实解决农业环保问题。贯彻落实《中华人民共和国海洋环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，落实畜牧、水产养殖环境影响评价制度，根据国家或行业标准，组织制定符合我省实际的养殖废水排放、病死畜禽无害化处理、畜产品屠宰等地方标准，指导符合条件的大型养殖场编制环评报告书，其他中小型养殖场填报环境影响登记表，对改造达标的规模养殖场及时组织环评验收。深入实施农业废弃物回收利用工程，探索政府补贴、市场化运

营的回收利用机制，推广易回收农膜和全降解农膜，逐步消化存量、控制增量。

（三十）创新农业金融保险政策。建立财政与金融保险支农联动机制，研究成立农业融资性担保机构或担保基金，依法采取税收优惠、贷款贴息、风险补偿、股权投资、担保补贴、保费补贴等多种形式，支持农业金融保险业发展。对新型农业经营主体开展“审批+培植”的信贷模式，发展订单农业贷款，运用联保、担保基金和风险保证金等增信方式，为农业企业提供信贷支持。积极开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、股权等抵押融资试点，扩大抵押物范围。加大农业保险保障力度，将特色畜禽、水产、大宗瓜果菜、设施农业、热带作物等特色高效农作物纳入政策性保险范围，开发农产品产量、目标价格、气象指数等新型保险产品，构建农业保险大灾风险分散制度。

海南省人民政府 2015年12月14日 （此件主动公开）

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