事业单位管理条例释义(3)

利 。 事业单位工作人员是受国家或公民委托利用自身专业知识等提供公共服务的国家工作人员,拥有参与单位民主管理的权利,包括规章制度的制定权和知情权等。 人事管理的规章制度关系着每个事业单位工作人员的切身利益,也与公共利益密切相关。 因此,本条规定,事业单位制定或者修改人事管理制度时,要充分发扬民主的工作作风,听取工作人员的意见建议,接受工作人员的监督。 同时,规章制度建立后,在实施过程中,如果职工代表大会或者工作人员认为单位的规章制度不通当的,还有权向单位提出意见建议,通过协商进行修改完善 。

职工代表大会是事业単位实行民主管理的基本形式,是工作人员行使民主管

理和监督权力的机构.根据?中华人民共和国工会法?的规定:法律、法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项,事业単位应当依法办理 。 因此,根据本条例的规定,事业单位制定或者修改人事管理制度,应当通过职:[1代表大会或者其他形式听取工作人员意见。 如教育部2o1l年12月颁布的?学校教职工代表大会规定?(中华人民共和国教育部令第32号) ,对教职工代表大会的职权列出了八条,其中包括''讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法” 。

同时,事业单位听取工作人员的意见,除了职工代表大会之外,还要积极采取

多种形式,比如座谈会、公开征求意见等,对于人员少的单位可以直接采取全体职工大会的方式进行讨论,要切实保障事业单位工作人员的知情权、參与权、表达权、监督权,在事业単位和工作人员之间构建和惜的人事关系,共同促进事业单位人事管理的科学有序开展。

第二章 岗位设置 . 本

章

要

点

岗位设星管理是指事业单位在定职能、定机构、定编制的基础上,为实现组织目标而进行合理分工、科学设岗、明确职责、按岗用人的过程。 事业单位实施岗位设置管理,是深化事业单位人事制度改革的重要举措,是实现事业单位人员由身份管理向岗位管理返出的关键一一步,对于建立符合社会主义市场经济体制要求和事;业单位特点、充满生机活力的事业单位人事管理制度,具有重要意义。 岗位设五是岗位管理的基础环节,是事业单位人事管理的基本前提,是公开招聘、竞聘上岗、考核培训、收入分配等工作的基础和依据。 通过?事业单位人事管理条例?来进一步规范岗位设重 ,完善岗位管理制度,是建立符合各类事业单位特点用

人制度的重要内容,是促进由身份管理向岗位管理转变的制度创新和改革举措。 1

本章共有三条-对事业单位岗位设置的制度、依据、内容和程序等作了规定,是对事业单位岗位设五管理制度的法定化。 理解本章内容.主要把握以下要点:

第一 ,事业单位岗位管理制度由国家设定,其基本内客包括对岗位类别的设五和基本等级的划分。 这是保

证事业单位;岗位设五 的规范性的需要,也是促进事业革位管理公平性的要求。 第=,事业单位岗位设置的基本要求是要根据职责任务、工作需要设置 岗位, 并連守国家法规正支策的规

定。这实际体现了按需设岗的原则,并明确了国家对岗 位设五进行宏现管理的法定依据。 第三,事业单位在岗位设五管理过程中,应明确岗位的,名称、职责任务、工作标准和修职条-件,作为岗位聘用、合同管理等的依据。 .

第四,事业单位要按照规定的程序设五 岗位,主要包括制定岗位设里 方案、审 核核准岗位设五方業、制定岗位设1f 实施方案、组织实施等具体环节 。 条文解释

第五条 国家建立事业单位岗位管理制度,明确岗位类别和等级。 [海文]本条是美于国家在事业単位岗位设置管理中的地位的规定,即事业单 1

位岗位管理的基本制度包括岗位类别和等级等,由国家建立。 .

·18·

-、岗位的含文

岗位是指事业单位根据其社会功能、职责任务和工作需要设置的工作単元,应 具有明确的岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。 岗位是为实现组织目标而 进行组织分工的结果,是事业单位组织设计的一部分。 在进行岗位设置时,应以组

织的总目;标和总任务为核心,从上至下层层分解,分解为一个个具体的分目标、分任务和子目标、子任务,直至分解落实到每一个岗位上·然后,再对这些岗位从下至上进行综合,确定各岗位上下间的求属关系和左右间的协调合作关系,以确保组织系统的整体功能。 国家从整个事业单位管理的需要出发,提出通用的岗位等级;事业单位则按照规定,将本単位的具体工作岗位对应到相应的岗位等级,以便规范管理。

二、岗位管理

岗位管理广义上是指以围绕“岗位”为核心内容的一一整套人事管理过程或流

l 程,包括了在岗位设定的前提下,人员的招聘、竞聘、奖励、处分、工资、待過、考核、培训等一系列管理过程或环节。 从狭义上讲,岗位管理仅仅是指对“岗位”本身的管理,这一环节发生在人员竞聘上岗之前,是对“岗位”本身的基本建设,包括岗位 . . 设置原则、岗位结构比例设量、岗位分析、制定岗位规范等内容,这一环节具有管理之源的作用。

岗位管理是相对于身份管理而提出的,具有专业性、开放性、动态性的特征 。

一是专业性。 集中体现在对岗位类别的不同管理上,需要结合管理岗位、专业技术 岗位、工勤技能岗位各自的特征和规律,实现专业化的管理。 二是开放性。 主要体 现在竞聘上岗方面,管理岗位、专业技术岗位、工動技能岗位是开放的,竞聘人员只

1. 要符合岗位竞聘条件都可以竞聘上岗,可以在不同类别的岗位和不同层次的岗位 之间流动。 这就从制度上打破了身份管理的固化体制,给人以更大的发展空间和

1 选择。 三是动态性。 在身份管理下,人们的流动一般只是单一纵向的,在岗位管理

下,能够实现上下、左右多个方向的岗位流动,通过岗位竞聘和考核,合構人员可以 1 保留岗位或竞聘更好岗位,而不合格人员或不通宜岗位的人员则有可能降低岗位

或调整岗位。这就意味着岗位管理从制度层面实现了人员在不同类别、不同等级 岗位之问流动的动态化、常态化。 l

三、事业単位岗位管理制度

岗位管理制度,是事业单位人事管理制度的重要组成部分和基本内容,也是事 业单位人事管理的重要抓手,是指事业单位结合本身的社会功能、职责任务和工作

需要,根据科学合理、精简效能的原则设置工作岗位,对岗位提出明确的名称、职责 1g·

任务、工作标准和任职条件,坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则 进行管理的制度体系。 长期以来,我国的事业单位沿用了以干部、工人为划分的身份管理,其固化的 .

管理方式,带来了人事管理方式行政化、用人机制不灵活、效率不高等问题。 事业 单位岗位管理制度适应了市场经济和社会发展的需要,打破了传统身份管理的做 法 。 事业単位工作人员只要特合岗位竟聘条件,都有资格参加竞聘上岗,并实行按 1 岗考核、以岗定薪。 在事业.単位实施岗位管理制度,一方面有利于实现事业单位人 1 事管理的科学化,通过不同类别、不同等级岗位的设置,有利于明确事业单位人事 .. 管理的目标和依据,有利于事业单位工作人员对职业发展有稳定的预期和奋斗目 标,也有利于建立事业单位能上能下、能进能出的人事管理体制,有助于事业单位 1 工作人员的正常流动。 另一方面,有利于实现人事管理的规范化,通过岗位管理可 1 以将招聘、竞聘、考核、工资等工作纳入规范化轨道,并成为制定人事管理政策的重 l 要依据。 再一方面,有利于实现事业单位人事

管理的制度化,有利于转变政府职 1 能,在政府的宏观管理下,充分发挥事业单位的用人自主权。 事业单位岗位管理制度的基本建构,由国家层面的事业单位人事综合管理部 1

门负责落实 。 日前,,?事业单位岗位设置管理试行办法?(国人部发〔2006〕70号) , 和?事业单位岗位设置管理试行办法实施意见?(国人部发〔2006〕87号)以及相关 1. 行业事业单位岗位设置管理的指导意见,从岗位类别、岗位等级、高位结构比例、岗 l 位设置程序、岗位设置核准、岗位设置管理体制等方面构建了制度体系,是国家对 1 事业单位岗位管理实行宏观调控、分类指导、分级管理的重要

依据 。 ,,四、事业单位的萬位类别和等级 岗位类别和等级是事业単位岗位设置的基础,科学的分类分级是实现科学管 1

理的前提保障。 日前,我国事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能 l 岗位三种类别。

同时,根据岗位性质、职责任务和任职条件,对三类岗位分别划分 1 了通用的岗位等级。 (-)管理岗位 管理岗位是指在事业单位中担负领导职责或管理任务的工作岗位,其设置要 .

立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。 管理岗位分为 . 10个等级,即一至十级职员岗位。事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正 1. 职、厅级萬l1]111?、处级正职、

处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对 l 应管理岗-位一到十级职员岗位。

(二)专业技术岗位

专业技术岗位是指从事专业技术工作,具有相应专业技术水平和能力要求的 1

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工作岗位,其设置要符合专业技术_工作的规律和特点,適应发展社会公益事业与提高专业水平的需要。专业技术岗位分为13个等级,包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。 高级岗位分7个等级,即一至七级,高级专业技术职务正高级的岗位包括一至四级,副高级的岗位包括五至七级,中级岗位分3个等级,即八至十级;初级岗位分3个等级,即十一至十三级,其中十三级是员级岗位。 高级专业技术职务不区分正富? 高的,暂按现行专业技术职务有美规定执行,具体改革办法结合深化职称制度改革另行研究制定 。 其中,专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位,主要用于聘用在自然科学、

工程技术、社会科学领域做出系统的、创造性的成就和重大贡献的专家学者,以及为国家做出重大贡献、享有盛誉、业内公认的一流人才 。 专业技术一级岗位与其他等级岗位不同,是人岗合一的,由国家直接确定,其工资标准超过了一级职员岗位, 体现了党和国家对一流人才的重视和美心 。

(三)工勤技能商位

工動技能岗位是指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位,,其设置要通应提高操作维护技能,提升服务水平,满足单位业务工作的实际需要 。 根据事业单位改革的方向,鼓励事业单位后勤服务社会化。因此,已经实现社会化服务的一般性労务工作,不再设置相应的工勤技能岗位 。 工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位,其中技术工岗位分为5 个等级,即-一至五级,普通工岗位不分等级,事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工,依次分别对应一至五级工動技能岗位 。

(四)特设岗位

特设岗位是事业単位根据事业发展聘用急需的高层次人才等特殊需要,经批

准设置的工作岗位,是事业单位中的非常设岗位。 特设岗位实质上是管理岗位、专业技术岗位、工動技能岗位中的一种,不是单独的一类岗位,其等级根据实际需要和具体情况确定,不受事业単位岗位总量、最高等级和结构比例限制 。 特设岗位属于非常设岗位,是事业单位常设岗位的一一种补充,是事业单位员活用人的一种有效方式,可以为事业单位吸引高层次人才提供手段和措施,可以为高层次人才提供更好的发展空间和平台,可以为更好地配置和使用人才资源提供方式和方法 。 特设岗位的设置要坚持工作需要、政府调控、单独设量、时问限制的原则,,一般应在以专业技术岗位古主体的事业单位中设置; 一般应在专业技术岗位或技术工岗位序列中设置,并且事业单位相应常-设岗位有空缺的,不得申请特设岗位;引进专业技术一级岗位不适用特设岗位。 特设岗位的设置由事业単位提出,经主管部门审核后报设区的市级以上事业单位人事综

合管理部核准,在,7,;1成工作任务后,按照管理权限予以核销。 第六条 事业单位根据职费任务和工作需要,按照国家有美规定设置岗位。 ·1.

岗位应该具有明确的岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。 【解文l本条是关于事业单位在関位设置管理方面的职责的规定,包括岗位设 l置的依据和内容等。 即事业单位按照国家規定,可自主设置单位内部岗位。 l 一、岗位设置的原则 .

因需设岗 1. l.因需设岗是岗位设置的基本原则,是指事业单位要根据职责任务和工作需要 1

设置岗位。所谓因需设岗是指事业单位设置岗位一定要与本单位的职能、任务、目 1. 标直接挂钩,即岗位设置应根据不同岗位的工作特点、技术要求和责任大小合理确 1. 定,并根据实际工作需要进行优化组合。 其中:管理岗位的设置要立足于增强单位 - 运转效能、提高工作效率、提升管理水平,专业技术岗位的设置要立足于社会公益 1 事业的发展和专业要求,符合专业技术工作的规律和特点;工動技能岗位的设置要 1 立足于提高操作技能,提升服务水平,满足单位业务工作的实际需要 。 同时,岗位 1l1 设置过程中,要坚持以人为本,邁循各类人才的成长规律,充分考處管理人员、专业 1 技术人员、工勤技能人员不同的成长规律和特点,拓宽职业发展通道。 11

(=)依法管理 l. 1 事业单位应按有关规定设置岗位。依据国家和各地规定的办法、标准、程序和 1.

权限核准的岗位设置方案具有法定约束力 。 事业单位应当按照国家和本地的规 1. 定,根据核准的岗位设置方案,按照有美程序依法进行岗位设置 。 岗位的名称、数 1. 量、职能、责任及任职条件等应与事业单位的性质、发展规模、核定的人员编制和工 11 作任务相符合。 对于在岗位设置管理工作中违规操作、弄虚作假者,要依据其情节 j l· 轻1. 11 'i,.

本条所提的'国家有关规定”,主要是指一2oo6年?事业单位岗位设置管理 量..

试行办法?(国人部发〔2oo6〕7o号)、?<事业单位岗位设置管理试行办法)实施意 1 見?(国人部发〔2006〕87号)以及行业指导意见等文件。 其主要内容包描对岗位 111 类别、等级的规定,也包括事

业单位岗位总量、结构比例和最高等级控制等規定 。 義. . (-)岗位总量控制 li

一一i 、 1同位总量控制,是指根据事业单位的功能、规格、规模以及1表属美系等,对事业 1.

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