鉴于各地对公共设施的小类划分差别较大，现统一分为行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融和集贸市场六小类。
由于教育机构在公共建筑用地中占的比例较大，且与人口年龄构成以及提高人口素质密切相关，因而单独设小类。
集贸市场虽属商业性质，但与一般商业机构有较大不同，在用地布局和道路交通等方面具有不同要求，
其用地规模与常住人口规模无直接关系，并在不同镇区的集贸市场的经营内容与方式，占地数量与选址等都有很大差异，因此单独设小类。
医疗保健的内容包括医疗、防疫、保健、休疗养等机构用地。
公共用事业中的变电所、电信局（所）、公共厕所、垃圾站、消防站等设施均划入工程设施用地大类之中，不作为居住用地的配套公建，也不在公共建筑中设小类，而是将其归入工程设施用地。 考虑到民族习俗和国际惯例，将宗教用地划入公共设施用地中的文体科技小类。 位于大型风景名胜区内的文物古迹，同风景名胜区一起划入水域和其他用地大类。 3 生产没施用地
工业用地按其对居住和公共环境的干扰与污染程度分为三小类，以利于规划中的用地布局，并单设农业服务设施用地小类。包括镇区中的农业服务设施用地，如各类农产品加工包装厂、农机站、兽医站等，而不包括农业中直接进行生产的用地，如育秧房、打谷场、各类种植和养殖厂(场)等，将其归入农林用地之中，不参与建设用地的平衡。 4 关于仓储用地
将仓储用地分为普通仓储用地和危险品仓储用地两小类。
5 关于对外交通用地
对外交通用地分为公路交通用地和其他交通用地两小类。 6 关于道路广场用地
道路广场用地，包括道路用地和广场用地两小类。为兼顾镇区内不同的道路情况和规划深度的要求，作了如下规定：
对于路面宽度等于和大于 6m 的道路，均计入道路用地，路面宽度小于 6m 的小路，不计入道路用地，
而计入该小路所服务的用地之中，以利于用地布局中各类用地面积的计算。
对于兼有公路和镇区道路双重功能时，可将其用地面积的各半，分别计入对外交通用地和道路广场用
地。
7 工程设施用地，根据其功能不同划分为公用工程、环卫设施和防灾设施三小类用地。其中公用工程
用地中的殡仪设施，包括殡仪馆、火化场、骨灰堂，不包括墓地。 8 绿地
绿地分为公共绿地和防护绿地两类，而不包括苗木、花圃等，因其属于农林生产用地，不参与建设用地平衡。考虑到镇与村中称公共绿地更为贴切，本次修订中未参照《城市绿地分类标准》CJJ／T 85采用“公园绿地”一词。 9 水域和其他用地
包括不参与建设用地平衡的水域、农林用地、牧草和养殖用地、各类保护区、墓地、未利用地、特殊
用地共7小类。
4用地分类和计算
4．2 用地计算
4．2．1现状用地和规划用地，规定统一按规划范围进行统计，以利于分析比较在规划期内土地利用的变化，既增强了用地统计工作的科学性，又便于比较在规划期内土地利用的变化，也便于规划方案的比较和选定。应该说明，以往在统计用地时，现状用地多按建成区范围统计，而规划用地则按规划范围统计。两者统计范围不一致，只能了解两者的不同数值，而不知新增建设用地的原来使用功能的变化情况。在规划图中，将规划范围明确用一条封闭的点画线表示出来，这个范围既是统计范围，也是用地规划的工作范围。
4．2．2规定了规划用地范围是建设用地以及因发展需要实行规划控制的区域。 4．2．3规定了分片布置的镇区用地的计算方法。
4．2．4规定了镇区用地面积的计算要求和计量单位，要按平面图进行量算。山丘、斜坡均按平面投影面积计算，而不按表面面积计算。
4．2．5规定了根据图纸比例尺确定统计的精确度。
4．2．6规定了镇区用地计算的统一表式，以利于不同镇用地间的对比分析。由于该表包括了建设用地平衡和规划范围统计两部分内容，因此表名定为用地计算表。
5 规划建设用地标准
5．1 一般规定
5．1．1 镇建设用地是指参与建设用地平衡和指标计算的用地，即镇用地分类表4．1．3中前八大类用地之和。第九大类“水域和其他用地”。不属于建设用地的范围，不参与建设用地的平衡和指标的计算， 5．1．2为了节约用地、合理用地、节约投资、优化环境，对规划建设用地制订了严格的控制标准。
镇规划建设用地的标准包括数量和质量两个方面的内容，具体分为人均建设用地指标、建设用地比例
和建设用地选择三项。
5．1．3规定计算建设用地标准时的人口数量以规划范围内的常住人口为准。人口统计范围必须与用地统计范围一致。镇区规划范围内的常住人口包括户籍和寄住两种人口的人数。
需要说明，镇区的通勤人口和流动人口虽然对建设用地规模和构成有影响，但同常住人口相比，对建
设用地的影响仍然是局部的、暂时的。为简化计算起见，对于这部分流动性强、变化幅度大的人数，要根据实际情况，除对某些公共建筑、生产建筑和基础设施用地予以考虑外，可在确定规划建设用地的指标级别的幅度中，适当提高取值或凋整用地比例予以解决。
5 规划建设用地标准
5．2人均建设用地指标
5．2．1我国幅员辽阔，自然环境、生产条件、风俗习惯多样，致使现状人均用地水平差异很大，难于在规划期内合理调整到位，这就决定了在规划中，需要制订不同的用地标准。具体情况如下： 根据有关部门提供的统计资料，一些省、自治区、直辖市（以下简称省）之间1991年的镇区现状人均用地幅度相差约l0倍（64～647m /人），2001年人均用地幅度减少到约6倍（84～509m/人），2005年则减少到5倍多（72.4～387m／人），这一情况表明，镇区人均建设用地偏小的省人均用地有所增加，用地偏大的省人均用地则在减少，其发展趋势是合理的。其中，全国约70%的省的镇区现状人均建设用地为80～160m /人。再从开展镇规划的情况看，全国大多数省制订的镇建设用地指标和规划建设实例都能控制在80～120m/人之间。基于这一情况，本着严格控制建设用地的原则，这次修订将原标准规定的用地指标总区间值50～150nr/人内划分的五个级别，取消了其中的50～60m/人和大于 150m/人的指标。将标准的总区间调整为60～140m/人内，划分为四个级别。
5．2．2由于大型工程项目等的兴建，需要选址新建的镇区，在条件许可时，本着既合理又节约的原则进行规划，人均建设用地指标可在表5.2.1中第二级（80～l 00m /人）的范围内确定。在纬度偏北的Ⅰ、Ⅶ建筑气候区，建筑日照要求建筑间距大，用地标准可按第三级（100～120m /人）范围内确定。在各建筑气候分区内。新建镇区均不得采用第一、四级人均建设用地指标。[附“中国建筑气候区划图”。摘自《建筑气候区划标准》GB 50178]
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5．2．3考虑到在10～20年的规划期限内，各地镇区的发展建设主要是在现状的基础上进行的。因此，在编制规划时，要以现状人均建设用地水平为基础，通过调整逐步达到合理。为严格控制用地，按表5.2.3及本条的规定，在确定规划建设用地指标时，该指标要同时符合指标级别和允许调整幅度的两项规定要求。
关于人均建设用地指标调整的原则如下：①对于现状用地偏紧、小于 60m／人的应增加；②对于现状用地在60～80m／人区间的，各地根据土地的状况，可适当增加；③对于现状用地在80～100m／人区间的，可适当增加或减少；④对于现状用地在100～140m／人区间的，可适当压缩；⑤对于现状用地大于140m／人的，要压缩到140m／人以内。
第四级用地指标，只能用于Ⅰ、Ⅶ建筑气候区的现有镇区。
有关现状人均建设用地及其可采用的规划人均建设用地指标和相应地允许现状调整幅度，均在表5.2.3中作了规定。总的调整幅度一般控制在-15～+ 15m /人范围内，主要是考虑到在l0～20年规划期间，一般建设用地指标不可能大幅度增减，而是根据本镇区的具体条件，逐步调整达到合理。
5．2．4考虑到边远地区地多人少的镇区用地现状，不做出具体规定，可根据所在省、自治区制定的地方性标准确定。
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5 规划建设用地标准
5．3 建设用地比例
5．3．l建设用地比例是人均建设用地标准的辅助指标，是反映规划用地内部各项用地数量的比例是否合理的最重要标志。因此，在编制规划时，要调整各类建设用地的比例，使其用地达到合理。表5.3.1中确定的居住、公共设施、道路广场和公共绿地四类用地占建设用地的比例是总结多年来进行镇区规划建设的一些实例，并参照各地制订的用地比例标准的基础上提出的。通过对镇用地资料的分析表明，上述四类用地所占的比例具有一定的规律性，规定的幅度基本上可以达到用地结构的合理，而其他类的用地比例，由于不同类型的镇区的生产设施、对外交通等用地的情况相差极为悬殊，其建设条件差异又较大，可按具体情况因地制宜加以确定，本标准不作规定。
对于通勤人口和流动人口较多的中心镇的镇区,其公共设施，地所占比例宜选取规定幅度内的较大值。
表 5.3.1 规定了居住、公共设施、道路广场和公共绿地四类用地总和在建设用地中的适宜比例。需要说明，规划四类用地的比例要结合实际加以确定，不能同时都取上限或下限。
5．3．2本条是对某些具有特殊建设要求的镇区，在选用表5.3.1中的建设用地比例时，作出的一些特殊规定。
附图：中国建筑气候区划图
5 规划建设用地标准
5．4 建设用地选择
本节提出了选择建设用地要遵守的规定。其中5．4．4所述的生态敏感的地段是指生态敏感与脆弱的地区，如沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等。5．4．5所指的不良地质地带是指对建设项目具有直接危害和潜在威胁的滑坡、泥石流、崩塌以及岩溶、土洞的发育地段等。
6 居住用地规划
6.0.l为适应我国各地镇区居住建筑差别的特点，居民住宅用地的面积标准，应在符合本标准5.3建没用地比例的规定范围内。
6.0.2 ～ 6.0.4关于居住用地的选址和规划布置中要遵守的规定。根据各省、自治区、直辖市对本辖区范围内不同地区、不同类别的住户制定的用地面积、容积率指标、朝向、间距等标准结合本镇区的具体情况予以确定。
6.0.5本次修订提出了“居住组群”规划的要求，是针对镇区居住用地规模与城市居住区相比要小得多，一次性建设开发的规模相对也小。“居住组群”是为了适应镇区发展建设要求，按不同居住人口规模而
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