浅析“宽严相济”刑事政策指导下的分级处遇(3)

刑期，对短刑期的罪犯震慑作用也非常有限，刑事处罚又由于门槛太高，没有明显的震慑作用。因此在现实罪犯的管理中，那些不需记功减刑的短刑期罪犯由于正反向激励都比较小，往往造成了“少部分罪犯无法改造”的现象，他们大规不犯，小规不断，劳动消极怠工甚至暗中破坏生产等等，很多直接管理罪犯的一线民警感到非常棘手。笔者认为这部分罪犯就应该纳入“严管型”强制管理，让其他级别的罪犯有警示和畏惧的作用，从而达到惩戒、控制、警示、教育的功能，让其他级别的罪犯有一个良好的监管改造环境，这也是“宽严相济”和“区别对待”的刑事政策在监狱落实的具体体现，是“分级处遇”的中不可缺少的部分。为此，笔者建议从以下几个方面设臵严管处遇：⑴严格限制活动范围。严管罪犯不能参加劳动，住在监狱专门设臵的严管监区或禁闭室，监舍的设臵应该体现惩罚、反省、监控、防止自杀等硬件上的的功能，罪犯所需要的一切生活必须品由民警规定时间、规定数量发放，并严格按照严管罪犯的活动规范（包括整训、行为规范、甚至座姿、站姿等日常规范）加强养成训练。⑵严管级别罪犯除有立功情形外，一般不予提请减刑、假释，严管、禁闭期间不计入法定减刑、假释的考核时间和间隔时间；⑶严格控制通信、会见；原则上停止，如对罪犯有帮教的需要必须经过监狱研究同意；⑷严格供给其生活消费或用品，仅限于生活必需用品，严管级罪犯的饭量和菜要

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相对劳动罪犯和普管以上的饭菜量要减少、定量，相对普管、宽管罪犯减少睡眠时间；⑸停止参加监内外各种娱乐活动；(6)对于危险顽固、或者抗拒民警管理的罪犯必须要采取强制性控制措施给予强制性纠正，等等。

（三）以计分考核为载体确保罪犯分级和处遇的公平公正。为使分级处遇对罪犯形成较为有效的激励，体现出同一级别罪犯因改造表现差异而产生的待遇差异，确保公平性、科学性，必须依据计分考核奖罚结果及时兑现罪犯的分级处遇。监狱应成立由分管改造的监狱领导和狱政科、狱侦科、刑罚执行科、教育科、生卫科等科室负责人组成的罪犯分级管理和考核领导小组，负责掌握和处理处理罪犯分级处遇考核工作中的重大问题。监区要综合根据罪犯的刑期和计分考核奖惩情况特别是计分考核奖惩情况，对具有突出表现符合升级条件或违反监规、现实改造表现较差达到降级标准的，及时予以升级或降级，并从会见次数、亲情电话、亲情会餐、活动范围、文化生活等各个方面给予不同的待遇，让宽管级别的罪犯在相对宽松自由的空间多渠道与社会扩大接触面，提高适应社会的能力；对严管型级别的严格限制活动范围，充分发挥惩罚、反省、监控等功能，进行强化改造，以保障罪犯分级和处遇的公平公正。

（四）转变物态理念，更新硬件环境。监狱物态的存在形式，决定于监狱物态理念。历史在发展、社会在进步，现

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代条件下，从监狱存在到物态状况的理念都已经发生了很大的变化。监狱职能的多元化、监狱孤远僻辟的布局、简陋陈旧又缺乏系统性、协调性的建筑格局，以及滞后于现代科技发展的监狱管理设施，都与监狱的现代分级处遇理念不相适应。因此，要转变物态理念，根据分级处遇的需要，统一思想、统一规划，加快监狱布局调整，加大投入，推动监狱建筑设施的更新改造和新建，分别建造“宽管”型监区和“严管”型监区，并建立相应的配套管理设施，以现代化的监狱建筑设施融注体现人类行刑文明的当代发展。

(五) “分级处遇”中的各级别罪犯要“管”、“教”结合。一是要加强宣传和引导，统一罪犯思想，尽量消除和减少罪犯对分级处遇因客观条件的限制而产生的不满和敌对。二是对罪犯的分级管理必须完善“一人承包、全员参与、集体攻坚、立体帮教”的工作模式，监狱主管部门或者严管监区必须要建立管理计划，要求监狱领导、职能科室、监区、分监区直至每名监狱民警都肩负起责无旁贷的管理责任，不断形成合力。三是要合理配臵各级别罪犯的警力，提升民警的综合素质，突出说教能力、侦察能力、管理能力、心理矫治能力，强化对罪犯自身素质的攻坚计划、攻坚管理教育的落实。这样一方面，可以保障分级处遇的各项措施的落实，增加刑罚执行的强度，产生激励罪犯改造的效应；另一方面有助于集中力量强化对罪犯的教育改造，提升教育改造质

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量，维护良好的狱内改造秩序。

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