十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展 拓展十三五区(2)

西部地区，那么支持也不是说我们仅仅靠财政转移支付就能够实现的，而是说通过产业的转移、人口的流动才能够实现。那么产业转移、人口流动，除了有一个投资环境改善一方面之外，更重要的是因为它的区位要有大的改变。比如说长江经济带它原来我们叫通江大海，现在向西开放，通过孟中印缅经济走廊可以达到印度洋，可以向欧洲拓展。这样开放我们就变成了双向的开放，而不是过去只向东部开放。这样西部地区的区位也有很大的改善。通过长江上游地区的发展，就能够带动整个西部的发展，这就是说作为重要平台，这样的意义。

（三）长江经济带的功能定位

长江经济带的功能定位有四条，第一条是具有全球影响力的内河经济带；第二是东中西互动合作在协调发展带；第三是沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带；第四是生态文明建设的先行示范带，我觉得这个概括也比较准确。长江是我们的第一大河流，在全世界是第三大河流。那么河流很长很大，但是影响力还不大，所以通过长江经济带的发展，那么长江的影响将是全球性的。另外，这个对内对外开放，不仅是沿海的对外开放，要推动沿江的对外开放，还要推动沿边的对外开放。由于长江经济带这个云南，云南属于有很长的边境线，这个边境线实际上和缅甸接壤，和印度也接壤，还有孟加拉都接壤，还和老挝接壤，实际上通过长江经济带的发展，也可以对推进沿边的对外开放；还有长江上游地区，尤其是云南、贵州、四川，这是整个长江流域的生态屏障，如果把经济社会发展与生态文明建设相协调，既能够促进经济发展，又能够保护生态环境，所以我们说把它定位为先行示范带，也是有重大意义的。

（四）促进长江经济带发展的重大举措

我们来看这个促进长江经济带发展的重大举措，这里有一段话实际上是指导意见里的，我把这一段话先给大家念一下。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府规划和政策的引导作用，以改革激发活力、以创新增强动力、以开放提升竞争力，依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带。这段话不长，但是内涵非常丰富，第一句话实际上就是市场与政府的关系，那么整个长江经济带的发展，还是要以市场为主体。要素的流动这个我们是要通过市场，长三角对于长江上游地区，这个产业如何转移的问题，我认为这是企业的选择。那么通过比如交通基础设施的改善，通过向西开放实际上西部地区潜力就能发挥出来。比如说成渝地区，资源非常丰富，环境非常优美，有很大的发展空间。现在有重庆、成都两大都市，但是长江沿岸还有万州、庐州、宜宾。那么成都和重庆之间，还有内江、自贡，那么嘉陵江流域还有南充、绵阳、德阳，实际上长江成渝城市群城市数量还是很多的，应该说除了重庆、成都之外，其他的城市也都有很大的发展潜力。过去因为远离沿海，企业在那里因为要素成本很高，尤其是物流成本比较高，这样呢大家在那里发展的可能不如沿海这个区位更好。现在是向西开放，比如说向东南亚开放，东欧十国，那么我觉得在长江上游去发展更有优势。比如说南亚，像印度人口超过10亿，还有孟加拉，还有斯里兰卡，这些市场很多。所以通过孟中印缅经济走廊可以把我们的商品销售到这些国家去。而且我们说可以通过缅甸的港口，可以通过印度洋到达欧洲，也可以通过印度的铁路网到达欧洲。所以我认为长江经济带的发展，实际上把长江上游的区位，都能有一个根本的变化，这样长江上游地区就可以有更大的发展。还有长江中游地区，长江中游地区包括了湖北、湖南和江西，那么湖北有沿江的城市，有黄石、黄岗、鄂州，还有荆州、宜昌。湖南的沿江城市有岳阳，江西的沿江城市有九江，这些城市实际上区位条件都很好，

发展空间都很大。那么通过产业的聚集，人口也会在沿江城市集中。这些城市都可以发展成为规模比较大的城市。此外，还有支流，我们发现那个长江有很多支流，这些支流实际上都是可以通江达海的，比如汉江，汉江上面有孝感、荆门、随州、襄阳，还有十堰、安康这些城市。这些城市实际上也是可以利用汉江航运，得到发展。尤其是襄阳，在汉江也沿着汉江来发展，所以我觉得未来有很大的潜力。还有湘江，湘江这个长沙，除了岳阳之外，往南还有长沙、衡阳、宜阳这些城市。长株潭现在的发展条件也很好。还有赣江，赣江是从南昌到赣州，这些城市都有比较好的发展条件。所以长江经济带不仅把这些沿江的城市发展好，也可以把这个长江的支流上的城市发展起来。”十三五”规划建议里边也提出来要发展中心城市，尤其是长江干支流上的中心城市，我认为条件都很好。通过中心城市的发展，可以辐射带动区域的发展，这就是我们讲的长江经济带。

五、发挥城市群辐射带动作用

下边我重点讲一下，城市群的问题。由于城市群在我们国家有特殊的意义，“十三五”规划建议里边，不仅提出了要发挥城市群的辐射带动作用，也明确了要优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。就是说从京津冀、长三角、珠三角这三大城市群，是比较成熟的城市群。那么东北地区、中原地区、长江中游、成渝、关中这五大地区，实际上是正在形成中的城市群。下边我就对城市群做一个介绍，然后使大家对”十三五”规划建议里边，提出这么多的城市群，有一个系统的了解。

（一）城市群的概念

首先我讲一下城市群的概念，现在当然中国城市群很多，有很多地方，有很多学者，也都在研究讨论城市群，有些也划出了很多的城市群，我认为城市群是一个自然历史过程，它是不断发展的，不是说靠规划，我们说画一个圈，这个地方给它起个名字，叫什么城市群。你画圈也没有太大作用，尤其是你即使规划了，比如说达不到这些条件，实际上也很难实现这个目标。所以首先我介绍这个城市群的概念，在特定的区域范围内，具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境和交通条件，以一个或几个特大城市为核心，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。这个城市群的定义很长，因为我们知道这个很多概念，一句话就能说清楚。比如城镇化，城镇化我们给它定义，就是农村人口向城市和城镇转移的过程，就是城镇化，很短。或者说你再丰富一点，也就是说农村人口伴随着工业化向城市和城镇转移的过程，都可以说就行了，一句话。但是城市群用了一段话，没有这些话就很难概括城市群的内涵，也很难表述城市群的外延。那么我们说这里边有三个条件，从这个概念里边可以看出来，城市群的形成有三个条件。

第一个就是要有一定数量的城市，如果说我们就有一个城市，两个城市，三个城市，你说是不是城市群？我觉得可能就不能叫我们的这个概念上的城市群。那么比如说五个可不可以？那么五个也是要有一定的规模的城市。你要说太小，有人说五个城镇是不是叫作城镇群，我觉得你可以叫城镇群，但没有意义，你叫没有意义，五个城镇我们可以，现在我们19000多个城镇，你要除五的话，我们可以搞很多。但是关键的问题，你给它搞一个城镇群有什么意义。

第二个条件是以一个或几个特大城市为核心。这个是第二个条件，就是要有特大城市，或者

说要有大都市，后边我会讲到，为什么要有大都市？没有大都市行不行？

第三个条件，不仅仅有大都市就能够形成城市群，一定是城市之间的内在联系，不断加强。要有联系，要能形成相互的分工。

具备这三个条件，我们说才能成为城市群。我发现很多地方政府一看那边有城市群，长三角是个城市群，珠三角是个城市群，京津冀是个城市群，我为什么不能成为城市群啊？我的也有很多城市啊，但是要从这三个条件来考虑。

（二）城市群形成的原理

借此机会，我讲一下城市群的原理，因为我们说城市群是个自然历史过程，实际上城镇化也是个自然历史过程。那么最初的时候没有城市群，那么几十年前大家就没有听到过城市群这个概念，城市群概念也就是这几十年的事，为什么以前没有？但是我们发现很多城市，有的上千年历史，有的百年历史，都很长。比如说京津冀，北京有3000年的历史，建都有800多年，不是现在才有的。保定也不是现在才有的，包括我的老家邯郸，历史有3000多年，而且这3000多年没有改过名字，一直叫邯郸。所以它不是说现在才有，现在有了所以咱们搞一个城市群，它不是。那么说100年前它是不是城市群？我觉得不是。这个30年前是不是城市群？我觉得也不是。就是这近几十年或者说就近几年，我们说才形成了城市群。这就是说原来都是一个单个的城市，我们说单个城市它是区域性的中心城市，它有自己的腹地，以邯郸为例，邯郸它是一个区域性的中心城市。那么它周边大概有50公里到100公里半径，这是它的腹地。它周边的县城，是以它为核心的。比如说它的消费，工业品的供给，一般都要从邯郸来取得，这个县城和它有密切的关系，那么周边农村的人口，很多活动要到中心城市去，周边和它有密切的关系，那么它周边地方的老百姓，和周边的另外一个城市，比如和邢台，和石家庄这个关系就不是很密切，甚至和安阳它也不是很密切，就是说它的走向是一定是固定的，比如说进城，他是到邯郸去。他的农产品大量要销往邯郸，他是这个区域的中心城市，他和周边的安阳虽然离得很近，和邢台离得很近，和聊城离得很近，和长治离得很近，但是尽管离得很近，联系并不是很密切。这就是它在这个阶段它应该是一个中心城市，比如这是一个中心城市，它周边有六个县城，这六个县城是围绕这个中心城市，这个距离都不远，联系很密切。然后县城假如让它作为二级城市的话，那么周边可能有六到八个小城镇，这六到八个小城镇和县城是有关系的，但是和中心城市也有关系。这样我们说这是一个独立的区域，这个独立的区域是以中心城市为核心，以它的辐射半径画圆这样一个区域，它和周边的实际上基本上没有太多的联系。但是我们发现，这个城市中间有一个城市规模很大，比如说有一个机遇，使它的规模变大了，比如说北京，中国的首都，它集中的资源它就不是在本区域，它把全国的资源集中起来，这样它的城市规模就迅速的膨胀。比如原来几十万人，变成几百万人，现在变成千万人以上。这是因为它有它的区位和政治资源。这样它的城市就变大了，所以就形成了一个规模很大的城市。随着城市规模的扩大，它的辐射半径也在扩大，比如说北京的半径，它们说它的半径已经超过了150公里，那么150公里咱们发现这个150公里的半径内，有保定，有廊坊，包括了张家口的一部分地区，承德的一部分地区，都在这个辐射半径内。我们发现天津由于它有港口，而且它沿海，还有它又是直辖市，它也发展很快，规模很大，那么也成了一个大都市。那么随着它规模的扩大，它的辐射半径也大了，可以说它的半径可能在100公里到150公里之间，发现了像沧州、德州，还有唐山，那么它的辐射半径已经到了唐山、廊坊、沧州和德州的这些地方。

我们来看看，随着这两大都市的发展，它的辐射半径已经超越了它本身的行政区域，已经到了别的城市的辐射范围，这个之间就是它的辐射半径相互耦合了或者相互重合了。在这个时候，我们说再去谈区域性中心城市，它的辐射范围，它的辐射半径已经没有意义了。区域经济学者再去谈某个城市已经感觉到无能为力了，那么怎么办呢？我们就干脆创造一个新的概念，我们就不叫区域性中心城市了，我们就也不叫大都市了，我们就叫它这个区域是城市群。这个城市群就涵盖了这个区域的所有的城市。我们研究的对象从过去的一个城市，一个小的区域，到若干城市共同辐射在一个区域，这个区域就叫城市群区域。我们说这些城市共同组成了一个城市群，所以我想借这个机会给大家把这个城市群如何形成的，这个给大家介绍一下。

（三）十大城市群

那么我们国家的城市群数量很多，根据我们的研究，我们已经形成或正在形成的城市群有10个，当然了其他学者根据指标不同，比如有的人提出来已经形成了16个城市群，18个城市群，23个城市群，这些都是学者们根据自身的认识提出来的一些观点，数量有多有少，范围有大有小，但是我觉得总体上我们这个还是比较站得住脚的。那么比如说”十三五”规划建议里边，提出来了8个，除了京津冀、长三角、珠三角之外，提出了东北地区、中原地区、长江中游地区、成渝地区和关中地区，和我们这个10大城市群还是相当吻合的。当然了，海峡西岸和山东半岛，这个“十三五”规划建议里没有提到，没有提到我分析有这两大原因，一大原因就是山东半岛城市群和京津冀城市群，将来会融合成一个，比如说京津冀和山东半岛中间有沧州、德州、滨州三个城市，这三个城市的规模都还比较小，辐射半径也比较短。那么中间有断裂带，所以我们把它分成了两大城市群，但是随着沧州的发展，德州的发展，滨州的发展，它们这三个城市会相互耦合在一起，我想就会形成一个城市群。海峡西岸也是我们最早提出的一个城市群，因为海峡西岸城市群将来和我们的宝岛台湾，像台北、台中地区也会形成一个城市群，是基于这样的考虑，我们提出来海峡西岸城市群。但是“十三五”规划建议里没有点到，我认为珠三角城市群和海峡西岸城市群，将会融为一体，珠三角和海峡西岸中间，一个是漳州和汕头，再加上汕尾、揭阳、潮州，如果这些城市规模扩大，辐射半径扩大，那么都会耦合在一起。所以未来珠三角和海峡西岸会融为一体。这样呢，“十三五”规划建议里边提到的八个和我们这个就完全吻合了。

那么像那个辽中南，因为我们当时提出的是2007年提出这样的一个十大城市群。现在辽中南和吉林中部、黑龙江的东南部，实际上现在我觉得也会耦合成一个城市群。那么比如说辽中南，现在北部的像抚顺、铁岭，与吉林的四平距离都很近。吉林和黑龙江，长春和哈尔滨离得很近，在《全国新型城镇化规划》里边，实际上已经点出了哈长城市群，也就是把这两个合在一起了。这次“十三五”规划建议提出了东北地区，正好实际上辽中南、吉林中部、黑龙江的东南部，会形成一个城市群。我想给大家解释一下，为什么说“十三五”规划建议提出了八个，而你提出了十个？差异在哪里？我觉得差异就在这三个，一个是海峡西岸，一个是山东半岛，还有一个是辽中南，那么这三个实际上和这八个实应该说是完全吻合的。而且我们的“十三五”规划建议里边，也就是说要形成这八个城市群。

（四）远景展望：未来的五个世界级城市群

我再给大家做一个展望，这个展望也叫远景展望。未来我国将形成五个世界级城市群，这五

个世界级城市群，一个是从北向南，东北城市群，这个实际上和“十三五”规划建议里边是完全吻合的。因为辽中南、吉林中部、黑龙江西南部，也就是说沈阳、长春和哈尔滨三个核心城市，会共同辐射带动一个比较大的城市群，叫东北城市群。

第二个城市群叫京津冀鲁城市群。京津冀鲁，除了京津冀之外和山东半岛耦合在一起，形成一个京津冀鲁城市群。这个也是我们2007年提出的，刚才我解释了为什么山东半岛没有点出来？所以山东半岛因为济南、潍坊、青岛、烟台，还有滨州、东营，包括泰安、莱芜、威海这些，应该说城市数量比较多，尤其是青岛和济南这两大城市，规模也很大。那么为什么没有点到？我想将来京津冀和山东半岛会耦合在一起，形成一个京津冀鲁城市群。

那么再往南看，就是长三角城市群，长三角城市群现在是16个城市，实际上它和安徽皖江城市带，比如说南京和马鞍山，中间就是70公里，从理论上说，南京辐射半径应该不止100公里，马鞍山肯定在它的辐射范围内，芜湖离马鞍山很近，铜陵离芜湖很近，安庆离铜陵，离池州都很近，那么这几个城市和合肥、宣城都很近的。这些城市我们说未来都和长三角城市群将融为一体。我们给它起了个名字叫泛长三角城市群。其实城市群要向外扩展，泛长三角城市群，当然这16个城市不包括徐州、连云港、盐城、淮安，这个苏北地区这四个。那么我想它向西扩展，也会向北扩展。那么泛长三角城市群，这个长三角城市群也会向南扩展，就是浙南地区，像那个金华、温州、丽水、徐州，这些也会融入到长三角城市群。所以我们说，出来一个泛长三角城市群，大家想泛是向周边 ，它不会向一个方向。

再往南，是泛珠三角城市群，你看珠三角城市群现在9个城市，实际上应该是“9+2”，“9+2”也就是包括香港和澳门。这个小的“9+2”，大的“9+2”是泛指9个省，我们这里的城市群是9个市，广东的9个市，加上这个香港、澳门。那么未来怎么扩展？我们说首先会向东北扩展，潮州、揭阳、汕头、汕尾，会被珠三角扩展进去。然后把汕头扩展进去了，那么汕头和漳州就很近，我刚才讲了，海峡西岸将要和珠三角城市群融合在一起，还有台湾，台北、台中、台南、高雄，这些也会和珠三角城市群融合在一起。那么珠三角在西部，就是说阳江、茂名、湛江、云浮，这些城市也会和珠三角城市群融合在一起，那么就形成了一个泛珠三角城市群。

第五个就是中部城市群，中部城市群现在提出来一个长江中游，长江中游城市群是包括了武汉都市圈、长株潭都市圈和南昌都市圈，我们叫武长南，这是长江中游，现在我们推出了长江中游城市群的规划，包括了这个范围很大。但是我们再往北看，实际上中原城市群，中原城市群里九个城市，南面没包括信阳，实际上信阳离中原城市群很近，也离长江中游城市群很近。我认为长江中游城市群和中原城市群会融为一体，形成一个中部城市群。这五个城市群将成为世界级城市群。

全世界现在有五大城市群，被称为世界级城市群，一个是美国的，叫波士华城市群，以纽约为中心，就是说包括波士顿、华盛顿、费城这有十几个城市，这个是被号称为世界级城市群。还有是美加交界的五大湖城市群，美国的芝加哥和加拿大的多伦多，还有蒙加利尔，还有一些城市，形成一个城市群，也被称为世界级城市群。第三个是欧洲的城市群，欧洲的城市群以巴黎为中心，还有布鲁塞尔这些城市，体量很大。当然相对于人口来讲，它不如我们的人口多，但是它的经济实力强，总量大，影响力大，所以它叫世界级城市群。还有第四个城市群是英国的，英国你说叫它是欧洲，它实际上是一个岛国，英伦三岛。但是这个东南部以伦敦为中心，像那个曼彻斯特、剑桥这些也很多的城市，叫英国中南部的城市群，由于伦敦影

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