十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展 拓展十三五区

一、单选 ( 共 5 小题，总分: 40 分) 1. 以下不属于泛珠三角城市群的是（A）。 A.安徽皖江城市带 B.珠三角 C.海峡西岸

D.珠三角西部城市

2. 以下不属于日本东海道城市群包括的都市圈的是（C）。 A.京滨都市圈 B.名古屋都市圈 C.琉球都市圈 D.阪神都市圈

3. 美国波士华城市群不包括的城市是（B）。 A.费城 B.芝加哥 C.波士顿 D.华盛顿

4. 根据本讲，以下不属于长江经济带范围九省二市的是（C）。 A.云南 B.四川 C.河南 D.湖南

5. 根据本讲，协同发展的主要内容不包括（D）。 A.基础设施相联相通 B.公共服务共建共享 C.生态环境联防联控 D.资源要素互补互促

二、多选 ( 共 3 小题，总分: 20 分)

1. 本讲提到，京津冀的总体定位是（BCD）。 A.经济优先发展示范区

B.以首都为核心的世界级城市群 C.区域整体协同发展改革引领区 D.全国创新驱动经济增长新引擎

2. 本讲提到，京津冀协同发展的指导思想包括（ABCD）。

A.以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点 B.以优化区域分工和产业布局为重点 C.构建现代化交通网络系统 D.推动公共服务共建共享

3. 根据本讲，我国城市群中未来有望发展成为世界级城市群的有（AC）。 A.京津冀鲁城市群 B.海峡西岸城市群 C.泛珠三角城市群 D.长江中游城市群

三、判断 ( 共 5 小题，总分: 40 分) 1. 天津市的定位是科技创新中心。错误

2. 根据本讲，形成城市群的条件包括城市之间要有联系。错误 3. 长江经济带的发展是推动我国经济转型升级的重要平台。正确

4. “十三五”规划建议中提到，要推进长江经济带建设，高起点建设综合立体交通走廊。正确

5. “大城市病”的治理，重点是功能疏解和产业转移。正确

十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展 拓展十三五区域发展空间（下）肖金成国家发改委国土所原所长/研究员 十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展 拓展十三五区域发展空间（下）3|40 00:00:13|01:18:09首页京津冀协同发展长江经济带发展发挥城市群辐射带动作用

肖金成 国家发改委国土所原所长/研究员

肖金成，1955年9月出生。毕业于辽宁财经大学基建经济系，获中国社会科学院研究生院博士学位。国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员、博士生导师。现任国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长。

主要研究领域：投资理论与管理、区域发展理论编辑本段主要著作、国有资本运营论、西方股份制概要、建设项目经济评估与决策教程、企业重组理论与实务、西部开发论、中外西部开发史鉴、打造区域中心城市、第三增长极的崛起。

主要著作：学术论文有“关于固定资产投资规模的再探讨”、“投资体制改革的新探索”、“关于投资公司运行机制的研究”、“组建国有资产经营公司的若干设想”、“政策性银行的性质与作用”等等。

社会兼职：曾任国家发展和改革委员会经济研究所、国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所室主任、所长助理。

“十三五”期间，我国将以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，来推动我国的区域协调发展。本课程主要论述了京津冀协同发展、长江经济带的发展和发挥城市群辐射带动作用三方面的内容，使我们对于京津冀协同发展的指导思想、战略定位、主要内容，以及北京的“大城市病”相关内容都有了深刻全面的认识，同时对于长江经济带的范围、功能定位及促进其发展的意义和措施有了全面深刻的了解，对城市群的含义、形成原理及现况都有了全面的认识和理解，从而为区域发展空间的拓展奠定思想基础。

十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展，拓展十三五区域发展空间（下）

肖金成 国家发改委国土所原所长/研究员

（二）京津冀协同发展的指导思想

《京津冀协同发展纲要》已经经过中共中央国务院批准，现在主要内容已经对外公布， 协同发展的指导思想我梳理了一下，一共五条。第一条要以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点。以优化区域分工和产业布局为重点，调整优化经济结构和空间结构，推进产业升级转移。构建现代化交通网络系统，扩大环境容量和生态空间，形成世界级城市群。推动公共服务共建共享，着力加快市场一体化的进程。形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。那么指导思想实际上有五个方面，第一个就是要解决北京的“大城市病”。第二是优化空间产业布局。第三个要建立交通网络系统，要依照事实交通的互联互通。第四公共服务。第五就是要形成一个很新的格局。我觉得这是京津冀的指导思想。

（三）京津冀的战略定位

京津冀的这个战略定位，在《京津冀协同发展纲要》里边也比较明确，整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革的引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善的示范区”，这是一个总体定位。那么北京的定位是四个中心，全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。这个定位也非常明确，就是北京就是四大中心。我把它概括叫区域功能化，因为现在北京的功能叠加，各种功能集于一体。所以吸引了很多人口进来，那么这一次四大中心这是首都功能，其他是非首都功能，要逐步疏解转移出去。天津市的功能定位是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。我们知道天津市原来的功能定位是中国北方的经济中心、国际航运中心、国际物流中心，现在这三大中心不见了。代之于三区一基地，那么我把它概括叫区域中心化。河北省的定位是全国现代商贸物流重要基地、产业转移转型升级的试验区、新型城镇化与城乡统筹的示范区、京津冀生态环境的支撑区。河北的定位也是三区一基地，我们发现这三个北京、天津、河北这个定位，它的一个特点就是要分工，要合作，各自要突出自己的功能，突出自己的，不要大家什么都搞。比如北京发展经济，天津也要搞总部基地，河北什么产业也要搞，这样实际上通过分工才能合作。这样解决了相互恶性竞争问题。

（四）协同发展的主要内容

协同发展的主要内容，这个有五条，第一条就是基础设施相联互通。第二，产业发展互补互出。第三，资源要素对接对流。第四，公共服务共建共享。第五，生态环境联防联控。这五个方面，我想在这五个方面如果能有所突破，那么就表明协同发展向前推进。

（五）北京的“大城市病”及治理措施

我想讲一讲北京的“大城市病”，大家觉得“大城市病”原来离我们很远，现在发现这个“大城市病”越来越近，甚至大家已经不怀疑，北京已经患上了严重的“大城市病”。这个“大城市病”体现在什么方面呢？实际上《京津冀协同发展纲要》里边已经做了概括，有这四条，第一条是集聚过多的非首都功能。刚才我们说的四大中心，政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。在这个之外，北京市还有很多的功能，这些功能实际上都是非首都功能。那么这些功能也创造了很多就业岗位，这样也带来了人口的聚集，每年都有几十万人口涌到北京来。所以人口过度膨胀，交通日益拥堵，大气污染严重。那么这个人口过度膨胀，也导致了房价持续高涨，社会管理难度大，还有引发了一系列的经济社会问题。那么现在就

是这些人口聚集的势头还没有减下来，原因是什么？就是北京的功能太多，那么功能多就创造了很多的就业岗位，对于劳动力的需求很大，所以大家来到北京可以找到工作，而且收入也不低，尤其是比河北收入还是高很多。尤其是河北的人，有大量的河北人进入北京。这样实际上核心是要把功能疏解出去，把产业转移出去，那么人是跟着产业走的，比如人到北京来，除了一些旅游者，短期旅游之外，大部分人是为了要找到工作。如果找不到工作，他也不会在北京待下去，也不要认为北京很好，我就要在这儿待着，想在这儿生活。实际上北京的雾霾很严重，不如在外地空气更好。那么找工作是他的主要动因。那么这些功能转移到河北，产业转移到河北，工作岗位在河北，所以这些人就会跟着产业走。所以人是跟着产业走的。那么这张图就是叫北京的一个空间规划图，这个空间规划图有二环、三环、四环、五环，现在六环也修通了，现在正在修七环。那么这种模式我认为存在着很大的问题，我把它概括为“单中心摊大饼”。将来的空间布局，北京的空间布局要进行调整，要改变这个单中心摊大饼的模式，这也是造成北京市交通拥堵的一个重要原因。我们来看看2001年和2011年这十年时间北京的城区规模一个对比图，左边这是2001年北京的城区规模，红的这是建成区，那么右边是2011年的城区的规模，大家可以看到，北京的城区规模比十年前扩大了不是一倍，甚至也不是两倍，这个扩大得很快。那么这种城市规模不断地扩大，会带来环境的恶化，会带来机动车的增加，那么机动车的排放对环境也是影响很大，所以这一点大家要非常的清楚。之所以《京津冀协同发展纲要》把北京的“大城市病”作为治理的出发点，我觉得是基于这个状况。另外我们再看这张图，这张图是京津冀的地形图，从这张图上我们看到这个燕山山脉，北边是燕山山脉，西边是太行山脉，两大山脉，像两堵围墙一样把整个京津冀围绕起来。那么两大山脉我感觉到挡住了西伯利亚的寒流，也挡住了内蒙古高原的风沙，但是也把这一块土地的环境容量大大缩小了。所以在这个空间内，我们的高排放产业，会对环境带来很大影响。所以我们环境保护压力很大，如何改善环境，实际上就要改善产业结构，对于高排放产业要进行严格限制。所以《京津冀协同发展纲要》对于环境问题，也做了部署，重点是产业结构调整。

我们来谈谈看看北京的“大城市病”如何治理？那么重点就是要功能疏解和产业转移。那么疏解哪些功能？转移哪些产业？这个在《京津冀协同发展纲要》里边也明确了，要坚决退出一般性制造业。那么区域性物流基地、区域性专业市场要转移出去。还要转移部分教育、医疗、培训机构等。要转移部分行政性、事业性服务机构，这些是要转移的。转移和疏解的原则有四条，第一条是政府引导与市场机制相结合；第二，集中疏解与分散疏解相结合；第三，严控增量与疏解存量相结合；第四，统筹谋划与分散施策相结合。那么通过治理北京的“大城市病”，通过产业结构调整，我想我们说京津冀到底要达到一个什么样的目标，我想这个《纲要建议》里边也明确了要规划发展城市群，京津冀城市群应该说它是规模比较大，城市数量比较多。

但是我们也发现，这个城市体系不是很合理，比如说北京规模很大，现在人口已经超过了2000万人，天津的规模也很大，人口超过了1000万人，但是我们发现河北省的城市规模都比较小，300万人的城市一个也没有，所以从300万到1000万之间，这有个很大的断层，这个就证明了这个城市体系不太合理。那么城市体系如何才能合理？就是河北的城市规模要扩大，而且扩大就说明了有很大的潜力。假如说河北的城市比如有5万人的城市，有300万人的城市，有100万人的城市，那么这样形成这个城市体系就比较合理。第二，空间布局也不是很合理，我们认为京津冀它有临海，这个临海就是我们说沿海地区，有秦皇岛、有唐山、有沧州，实际上这三大城市，现在有三大新区，北戴河新区、曹妃甸新区、渤海新区，再加上天津滨海新区，实际上沿海有四大新区。这四大新区实际上是有很大的发展潜力，通

过这四大新区的发展，我认为对于京津冀的实力会带来很大的变化。我们还看到，北京到邯郸中间有保定、石家庄、邢台、邯郸，这五个城市，这五个城市正好在京广线上，西部是太行山，它是背靠太行山。太行山区给它提供了比较丰富的水资源，那么这些城市实际上也有很大的发展潜力，通过这些城市的发展，我想这个空间结构就会比较合理，还有这个张家口、承德，这是京津冀的生态屏障。生态环境要保护，整个燕山山脉和太行山脉，在《京津冀协同发展纲要》里边都作为一个生态功能区，生态环境也要加强保护。通过这样的这个结构的调整，我想京津冀城市群将成为世界级的城市群，而且所谓世界级的城市群就是它的辐射力很大，影响力也很大，那么会对世界产生比较大的影响，我想这就是我们这个京津冀的协同发展。还有我们京津冀的这些节点城市，要通过高铁把它联系起来，形成一个立体的交通网络，将来生活在京津冀的人们，生活方式和生产方式将会产生巨大的变化。

四、长江经济带发展

“十三五”规划建议里边这样概括了长江经济带的发展，“推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作”。那么长江经济带作为三大战略之一，它是依托长江黄金水道，我们知道长江是从青海发源，一直流到上海入海，有万里之遥。那么长江经济带它是依托了长江，但是它不是一个流域的概念，是一个区域的概念。

（一）长江经济带的范围

长江经济带这个规划的时候，范围涵盖了九省二市，我们就简称“9+2”，包括了云南、贵州、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、上海，面积是约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%，那么从这两个数据来看，我们说人口占全国40%，地区城镇总值也是40%，这两个数据说明长江经济带的重要性。另外长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大的发展潜力。我们前面讲到了“十三五”期间，我们要统筹东中西，协调南北方，那么怎么统筹？如何协调？实际上要求我们通过经济轴带来统筹来协调，长江经济带就是因为它横跨了东部、中部和西部，通过长江经济带的发展，可以带动中西部的发展。那么这个是长江经济带的范围图，我们看这个图，我们就感觉到从西向东像一条巨龙，那么我们发现长江经济带东部、中部、西部，发展条件都非常好。比如说东部有长三角城市群，中部有长江中游城市群，西部有成渝城市群。这三大城市群都有它的核心城市，规模都比较大，比如上海、南京、杭州、武汉，还有重庆、成都，这些城市规模都比较大。尤其是长江上游地区，比如成渝盆地，还有云南，都是生态环境比较好的，物产也非常的丰富。

（二）促进长江经济带发展的重要意义

那么在《长江经济带的指导意见》里边，阐述了促进长江经济带发展的重要意义，实际上有三个概念，就可以体现到长江经济带的重要性。第一个就是推动我国经济转型升级的重要引擎。我们知道这个引擎就是发动机，所以我们说长江经济带将来是中国的经济发动机。另外是拓展我国经济增长空间的重要支撑。那么现在长三角比较发达，长江中游比长三角要有一定的差距，长江上游比长江下游有更大的差距。我们说缩小这些差距，那么就等于是我们的发展水平要上一个台阶，所以对我国的经济增长的支撑力更强。第三个是带动我国东中西部区域协调发展的重要平台。我们说要促进区域协调发展，就要以东带西，让东部地区支持中

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