西湖区建立矛盾纠纷排查调处预警信息系统

西湖区建立矛盾纠纷排查调处预警信息系统

西湖区是南昌市的中心城区，面积34.5平方公里，人口43万，全区辖1个镇、1个农场、10个街道办事处，13个行政村，101个社区。近年来，西湖社会经济快速发展，2009年全区生产总值276.56亿元，全年财政总收入15.8亿元，比上年增长14.2%。是全省的平安县区，连续三年被评为全市社会治安综合治理先进县区和市维稳先进单位。

近年来，西湖区正处于大发展、大拆迁、大稳定的关键时期，仅朝阳地区拆迁面积就达到173万平方米，相当于全市拆迁面积的一半。加之老城区危旧板壁房多、弱势群体多、重要窗口多、流动人口多，各类矛盾纠纷交织叠加、社会稳定任务艰巨。为此我区在近年来相继出台的“维稳链式管理”、“三调联动、五联调处”、“一分钱创安”等工作机制基础上，又积极探索并率先建立以构建维护社会稳定 “四大”工作平台为基础，以实行“四前”工作机制为保障的“矛盾纠纷排查调处（信访稳定）预警信息系统预警系统”，为我区经济社会快速发展，构建和谐社会奠定坚实基础。

一、构建网络工作平台，网络建设走在工作前

我区矛盾纠纷排查调处（信访稳定）预警信息系统是构建在西湖区政府网站上，通过录入全区排查出的社会矛盾、信访事件、安全隐患等不稳定因素，通过计算机设定程序，自动生成红、橙、黄、蓝四级预警，并通过相关制度保障及时调处化解社会矛盾的网上办公平台。该网络工作平台具有“三统一”的特点。一是统一的工作网络。该系统工作网络是以区排调室预警分中心为龙头，

延伸至12个街道（镇）、农场和18个区直重点单位社会矛盾排调预警分中心，近230个社区、村及区直下属单位社会矛盾预警工作站，包含近千名社区楼栋长、单位班组长及维稳信息员队伍，初步形成我区化解社会矛盾“三级网络、五级管理”的新格局，凝聚了我区化解社会矛盾方方面面的最大力量。二是统一的分级标准。通过网络通讯技术、计算机技术和数据处理技术，我们开创性地将全区各类的社会矛盾参与人数、事件次数、事件严重程度等进行量化计分，设定程序，由计算机自动生成预警级别，改写了社会矛盾难定标准的历史。三是统一的责任要求。社会矛盾及不稳定事件情况各异，以前化解处置经常出现因责任不明，情况不清，推托扯皮情况，现在通过预警系统对社会矛盾及不稳定因素的责任单位、责任人、调处时限等都提出了明确要求，提高了各单位化解调处工作的主动性和积极性。

二、构建数据处理平台，预警工作走在预防前

我区矛盾纠纷排查调处（信访稳定）预警信息系统目前是全区社会矛盾及不稳定事件的信息集中、分级预警及展示中心，其作用主要依赖“三个程序”得以实现。一是由下而上的信息录入程序。通过区预警中心、各分中心、站、及有关楼栋长、单位班组长、信息员的“三级网络、五级管理”工作平台，全区社会矛盾及不稳定因素信息每天集中在系统中反映，实行动态管理，实现资源共享，避免事件交叉。二是由繁到简的分级预警程序。根据各单位即时录入的社会矛盾苗头隐患及各类不稳定事件，计算机程序根据事件严重程度自动生成红、橙、黄、蓝四级预警，每级预警都有相关的应急预案和工作要求；三是形象生动的信息展示程

序。系统实行按权限使用原则，区主要领导及分管领导可以在网上及时查看社会矛盾及不稳定情况，其它街道（镇）和有关单位主要领导只可查看本单位情况，因为整个系统反映情况形象生动，既有红、橙、黄、蓝四级预警的总体情况，又有每个事件的具体情况，已引起区主要领导关注，现在区委书记、区长每天进办公室第一件事就是查看预警系统，再安排布置其它工作。

三、构建指挥督办平台，预防工作走在调解前

为实现预警和预防的有机结合，我们出台了“三项措施”保障系统功能的正常发挥。一是制度保障主动预防。我们先后制定出台了“预警系统信息录入制度、预警系统预警分级制度、社会矛盾预警办结销案制度、社会矛盾预警定期回访制度”等一列制度规范系统运行，各有关单位根据预警系统的责任要求，积极主动做好一些小的矛盾纠纷、信访事件、安全隐患的预防化解工作，尽量避免其转化升级成预警级别。二是信息告知提示预防。对一些单位化解工作不力，调解不及时情况及一些因工作拖拉可能转变成预警级别的矛盾纠纷，由领导指令，管理员通过系统自动发送提示信息给单位主要领导，要求加大预防化解力度。三是督查督办重点预防。对呈现预警级别，个别单位措施不力，办法不多的情况我们有针对性地下发《社会矛盾预警督查督办单》，要求该单位明确领导、限定时间、提出办法做好预警预防工作，并要将督办结果及时向信访稳定联席会议报告。

四、构建分析研判平台，调解工作走在激化前

为实现“矛盾不上交”目标，我们做到“三个结合”充分发挥预警系统分析研判平台功能。一是结合社会矛盾调处联席会议制

度。每星期组织召开社会矛盾调处联席会议，根据“预警信息系统”提供的统计数据，实时掌握全区社会矛盾动态，对系统红色预警中的急、大、难问题提出解决方案，对疑难案件进行专家会诊，评估各单位化解调处社会矛盾的工作实效。二是结合“三调联动“工作机制。对“预警系统”中涉法涉诉及适用人民调解、行政调解、司法调解相结合的的问题，启动“三调联动”工作机制，加大调解力度。三是结合维稳链式管理，积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，进一步增强各级部门领导维护社会稳定，保一方平安的政治责任感。

我区“预警系统”建立以来，共录入社会矛盾及不稳定信息217条，规范处置各类矛盾纠纷和不稳定因素116起，目前预警信息101条，其中：红色预警18，橙色预警12，黄色预警29，蓝色预警42。各职能单位化解矛盾处置事件的主动性、积极性、创造性明显增强，各类矛盾纠纷调处程序系统规范，效率明显提高。下一步我们将不断充实系统内涵，完善规章制度，使之成为我区促进社会和谐平安的重要抓手之一。

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