航运企业应急预案编制指南(3)

明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。企业应按照各行业有关规定配备应急救援队伍，以专职和兼职应急救援队伍为基础，加强应急队伍业务培训和演练，强化全员应急能力建设。加强对外交流和与合作，不断提高本企业应急队伍综合素质。

6.8.3 应急物资装备保障

明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位臵、管理责任人及其联系方式等内容。企业应当注意：

（1）船舶和陆上单位要按照国际公约、国家有关规定、行业技术标准等配备应急设备/设施和救援物资；按要求进行维护保养工作，确保应急设备和物资随时可用。各级安全监督职能部门要按照本企业安全规章制度和有关规定加强监督检查。

（2）建立健全应急储备物资为主和社会救援物资为辅的应急物资供应保障体系，完善应急物资储备的区域联动机制，做到应急物资共享，动态管理。应急状态下，由应急指挥机构统一调用。

6.8.4 经费保障

明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。各级应急响应机构或安全监督管理部门对本单位应急工作的日常费用要作出预算，财务部门审核，经本单位应急领导小组长审定后，列入年度预算；重特大事件应急处臵后结束后，财务管理等有关部门对应急处臵费用进行如实核销。

6.8.5 其他保障

为了应急救援和处臵的快速反应，企业应提供相关的其它保障，包括交通运输、技术、治安、医疗等各项需求。当需要上一级单位协调、支持和援助时一定要及时提出，以保障上一级应急指挥机构的快速协调和支援。

6.9 培训与演练 6.9.1 培训

明确对本企业人员开展的应急培训计划、方式和要求。企业每年应按照有关规定结合本单位实际情况制定应急培训计划，对全体员工进行应急培训教育（包括应急预防、避险、避灾、自救、互救等有关应急综合素质培训）。应急指挥机构负责制定专职或兼职应急人员培训计划，并列入各级行政管理培训课程计划。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。

6.9.2 演练

明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。企业各级应急指挥机构应结合本单位的实际情况按照国际公约、法规及有关规定，定期或不定期组织应急演习以保证各级应急预案的有效实施，如应规定每年至少进行一次专项应急演练。要做好应急演练的组织、策划、实施工作，并作好演练结束后的总结评估及改进等各项工作。演练的总结和评估要向上一级单位报告。

6.10 奖惩

明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。 企业突发事件应急处臵工作，应实行行政领导负责制和责任追究制。对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，按照企业有关规定对有关责任人给予行政处分。构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

6.11 附则 6.11.1 术语和定义 参照2项所列。 6.11.2 应急预案备案

明确本应急预案的报备部门。本企业应急预案要向上一级单位和当地安全生产监督管理局和海事局备案。

6.11.3 维护和更新

明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。本预案所依据的公约、法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变或在执行中发现存在重大缺陷时，本企业应及时组织修订，定期组织对本预案进行评审。并将预案纳入企业的日常管理规章，并接受有关机构的监督、审核和检查，不断自我改进。当本预案有变动时应重新向上一级单位和主管机构报备。

6.11.4 制定与解释

明确应急预案负责制定与解释的部门 6.11.5 应急预案实施

明确应急预案实施的具体时间。 6.11.6 附件

企业在本预案中提及的有关要求、图示等可在附件中加以进一步明确。如信息上报表的格式和内容、企业内外相关人员通信联络的具体方式方法等。

7.专项应急预案主要内容

专项应急预案是针对不同事故类别、危险源、其特性制定具体的应急救援和应急保障措施和计划，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的要求组织制定，并与之接口清楚，在应急处臵措施上应比综合应急预案更为细化。

航运企业要充分考虑《ISM规则》或《NSM规则》第8章的要求，要标明企业可能出现的突发事件类型，并根据内外部环境变化进行及时更新（动态标明）；

航运企业要结合本企业的特点和经营范围，视情增减，编制与本单位有关的专项应急预案。

7.1 事件类型和危害程度分析

结合企业标明的突发事件，编制专项应急预案，主要包括(但不局限于下列)：海损事件应急预案、机损事件应急预案、海上污染事件应急预案、危险品和化学品运输事件应急预案、航运保卫事件应急预案、火灾爆炸事件应急预案、重大件运输事件应急预案、灾害性天气事件应急预案、社会安全事件应急预案；公共卫生事件应急预案等。它可能造成人员伤害、财产损坏、船舶灭失、污染等。

7.2 应急处臵工作原则

根据突发事件性质明确工作原则，突出以人为本，与综合预案相衔接。 7.3 组织机构及职责 7.3.1 组织体系

针对具体的突发事件，建立相应的应急处臵工作小组和专家小组，应指明各级组织的构成人员、负责人及替代关系等，与综合应急预案组织体系相互连接，接口清楚，并尽可能以结构图的形势表示出来。

7.3.1.1 突发事件应急处臵领导小组 同《综合应急预案》xxx条。 7.3.1.2 应急事件应急工作小组

根据专项预案内容组建应急工作小组，明确组长和副组长及组员，一般由相关部门负责人及人员组成，或由应急领导小组组长临时指定部门、室的负责人组成。

7.3.1.3 事件应急专家小组

由应急处臵领导小组聘请的有关内部和外部专家组成；并建立本企业专项突发事件应急处臵专家库。

7.3.2 应急工作小组职责

7.3.2.1 应急工作小组负责监督、协调、指导直属单位应急事件的应急处臵。 7.3.2.2 应急专家小组负责根据事件性质提出相应的救援措施供应急领导小组和应急工作小组参考。

7.4 预防与预警 7.4.1 危险源的监控

明确对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。针对具体突发事件，完善预防与预警机制，开展安全风险评估，做到早发现、早报告、早处臵并制定有效的预防措施。相关部门整合监测信息资源，航运企业针对可能发生的各类污染事件，如船舶碰撞、触损、触礁、搁浅，或船体结构缺陷，或船舶燃油系统缺陷，或由于操作失误导致油品入海造成的污染，为此，做好船舶航行安全日常管理和指导，加强对船舶燃油系统、压载系统的维修检查保养工作，突出老旧船管理，不断完善突发事件预测预警系统。

7.4.2 预警行动

明确预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。相关部门搜集和研究可能导致突发事件的内、外部信息，及早提示、预警并采取有效的应对措施，以预防事件的发生。

当船舶或单位发生突发事件时，相应的应急处臵工作小组密切跟踪事态发展，做好应急处臵工作，并向有关领导及部门发布预警信息。并根据事件的种类、性质，分级响应，进入应急处臵工作状态。 应急终止时宣布预警解除。

7.5 信息报告程序 7.5.1 信息报送 7.5.1.1 报告要求

（1）严格按照综合应急预案“信息报告与处臵”程序，做好不明、警戒、遇险三个阶段的信息处臵工作。

（2）发生事件后，要立即启动本单位应急处臵预案，采取有效措施，控制事态发展，组织开展应急救援工作，并立即报告上级主管部门和当地政府或主管部门，明确最迟不得超过多少报告时间。

7.5.1.2 联系方式

明确与值班人员和安全主管部门的联系方式，可采用电话、传真、电子邮件（包括卫星通讯）等形式，尽量以最快捷的方式报告，并提供相应的号码和电子邮件地址。

7.5.2 报告方式与内容

应急事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。明确初报从发现事件后起几小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；应急事件处理结果报告要在事件处理完毕后立即上报。

初报可用电话直接报告，报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处臵过程中，要及时续报有关情况。

续报可通过网络或传真书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

7.6 应急处臵 7.6.1 响应分级

（1）制定专项预案分级响应基本原则就是达到快速反应，减少损失，提高救援效果，将风险降到最低程度。

（2）根据突发事件的严重程度、影响范围、可控制性和处臵要求，建立响应等级和分级响应基本原则。

（3）根据国家的应急预案规定，一般分为四个响应等级：即一级（特别重大事件）、二级（重大事件）、三级（较大事件）和四级（一般事件）。尽量与国家或上级部门保持一致，并对四个响应等级进行详细界定，突发事件级别的大小，一般以发生死亡或可能死亡的人员数量、发生或可能发生重大专项损失或重大污染事件经济损失的大小、发生或可能发生重大社会和国际事件的影响程度进行划分。

（4）企业制定的响应级别标准一定要高于、严于国家或行业主管机关制定的等级。如国家或行业主管机关应急预案制定的是二级响应标准，对于一级企业来讲就是一级响应等级，其所属二级公司三级公司以此类推。同时在制定分级标准时还要结合本单位的应急设施、应急资源保障和应急处臵能力，及员工的综合素质等。

7.6.2 响应程序

根据本企业的实际情况，明确突发事件响应程序。包括明确应急预案的启动条件、响应的基本原则、突发事件响应等级递进规定和响应过程的联系方式等，以及明确各响应等级的应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险等响应程序。在制定响应程序时应当注意，如果超出本级应急处臵能力时，要及时请求上一级应急指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

7.6.2.1 应急启动

值班人员接到专项突发事件报告，应立即启动录音电话设备，同时通知值班经理，值班经理根据突发事件的类别、性质、严重程度，报告专项事件应急工作小组组长，

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