《政府经济学》教案(4)

6、中位选民。指其偏好落在所有选民偏好序列的中间。一半人偏好大于其偏好，一半人偏好小于其偏好。

7、代议民主制度。即社会成员通过选举自己的代表，如我国的人大代表或其他国家的议员，代表自己的意愿参与社会公共事务管理，从事选举和任命政府负责人、审查和批准政府收支等决策活动。在代议民主制度下，通过公共选择来决定政府经济活动的机制和过程有其特点。

（1）政治家的行为：追求选票数量的最大化。 （2）政府公务员的行为：追求预算的最大化。

（3）特殊利益集团的行为：使公共选择的结果更有利于自己的利益。 8、西方国家议会党派斗争与政府经济政策

多党制议会民主制度，对西方国家政府经济政策具有重要影响。主要体现在以下几方面：（1）制定符合执政党利益集团的各项经济政策。（2）制定相应经济政策，取得选民支持，争取连选连任。（3）制定、实施某些适当顾及反对党和其它社会阶层利益的经济政策。

9、西方多党制议会民主制度下政府预算的审查与批准。政府预算的审查与批准，是议会的重要职权，成为政党斗争的焦点之一。预算是政府年度财政收支的基本计划，是政府履行内外职能的经济基础，构成政府经济活动的核心。在预算编制、执行、调整和决算过程中，如何协调政府与议会的关系，有效处理政党之争，对整个政府经济活动具有决定性影响。

10、西方议会通过立法对政府经济活动的制约。在西方多党制议会民主制度下，作为立法机关，议会的基本职责是制定和实施法律，对政府各项经济活动进行规范，成为国家市场法律体系重要组成部分。而政府必须在法律的授权的范围内组织财政收入、安排财政支出，开展宏观经济管理活动。（1）议会对政府经济立法的层次。（2）议会立法对政府经济活动的制约。

11、人民代表大会制度下各级人大对政府经济活动的调节、监督。（1）各级人民代表大会对政府预算、决算的审查与批准。（2）各级人民代表大会对政府国民经济和社会发展计划的审查与批准。（3）全国人大及地方人大经济立法与监督。

12、人民代表大会制度下政府的经济决策。（1）政府在预算编制、执行和决算中的职责。（2）制定和实施国民经济和社会发展战略规划。（3）法律授权范围内的政府宏观经济决策。

13、中国政府重大经济决策中的政治民主协商。政治协商制度对政府经济影响的途径有：（1）政府就重大经济决策问题，通过政协组织与各民主党派、无党派人士和各人民团体进行协商，听取意见。（2）各民主党派、无党派人士和各人民团体，在视察、调查研究的基础上，通过政协组织，向政府有关部门反映经济运行中存在的突出问题，成为政府经济决策的重要依据。（3）在每年人大、政协\两会\期间，政协委员就政府经济问题提出的议案，交由政府有关部门办理，对政府经济活动产生影响。

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14、完善与健全有中国特色政府经济公共选择制度。（1）加强各级人大对政府经济的监督力度。（2）进一步提高政府经济决策的民主化、科学化。（3）扩大基层民主，拓展社会公众参与政府经济决策的途径。（4）加强政治协商，提高公共选择水平。

复习思考题：

1、什么是公共选择？运用公共选择理论研究政府经济有何意义？ 2、在直接民主制度下，使分析全体一致原则和多数裁定原则的利弊。 3、在代议制民主制度下，政治家、公务员和特殊利益集团的行为有何不同？ 4、在西方多党制议会民主制度下，议会如何对政府预算进行审查批准和监督？ 5、在人民代表大会制度下，各级人大如何对政府经济活动进行调节、监督？ 6、 试论完善与健全有中国特色政府经济公共选择制度。

本章讨论题：

1、试分析公共选择理论的优势与不足。

2、试比较人民代表大会制度和西方议会制度下政府经济公共选择的异同。

案例分析：

解读水价调整听证

2004年6月3日上午，就市水务局、市自来水集团公司、城市排水集团提出的水价调整申请，北京市发改委组织召开了调整水价听证会。听证的主要内容，一是提高水资源费和污水处理费，二是对城镇居民用水实行阶梯式水价。这是《北京市政府价格决策听证办法实施细则》实施后召开的第一个价格听证会。根据北京市发展和改革委员会提交听证会的《北京市调整水价并实行阶梯式水价初步方案》，水资源费平均由每立方米081元调整为1.37元。其中：地表水和供自来水公司的地下水水资源费由每立方米0.60元调整为1.10元；自备井水资源费由每立方米1.50元调整为2.00元；乡镇企业用地下水水资源费由每立方米0.40元调整为2.00元。综合水价将由每立方米4.01元调整为5.14元，居民综合水价将由每立方米2.90元调整为3.70元。最终调整方案将根据听证结果确定。最为居民关注的是自来水价格和污水处理费的调整。此次水价调整，北京市自来水集团自来水平均销售价格由每立方米3.01元调整为3.84元，其中居民用水由每立方米2.30元调整为2.80元。污水处理费平均由每立方米1.00元调整为1.30元，其中居民排水由每立方米0.6元调整为0.90元，非居民排水由每立方米1.20元调整为1.50元。新增的水费和污水处理费两项合计，居民每用１立方米水增加支出0.8元。此次水价调整还包括水利工程供水（地表水）价格。水利工程地表水平均由每立方米1.01元调整为1.44元；园林用地表水由每立方米0.3元调整为1.30元（不含水资源费）；供自来水公司的水由每立方米1.22元调整为1.72元；工业消耗水由1.27元调整为1.77元；工业循环水、工业惯流水价格不做调整。 此外，洗车业、纯净水业、洗浴业等行业用水价格也将做相应调整。北京市将对城镇范围内实现集中供水的、可单独按户计量的居民用户试行阶梯式水价，最终实施方案将在听证会后确定。

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点评：

居民参加与其切身利益有关的公共物品生产和提供的决策,是公共选择制度的重要内容之一。而上述北京市就水价调整而举行的听证会，是居民参与公共选择的有效途径。就政府而言，通过听证会等形式，可充分了解本辖区居民的真实偏好，为居民提供高质量的公共物品服务，并就服务的成本与收费与居民达成共识。就居民或其它社会利益集团而言，通过听证会等公共决策程序，向政府及有关公共企业表达自己的立场、观点，维护自身的合法权益。居民参与社会公共事务管理和公共选择的广度、深度，体现了一个社会文明、进步的水平。

第六章 政府支出概述

教学目的与要求：通过本章学习，理解政府财政支出的基本规律，以及对财政

支出规模增长现象的理论解释，掌握政府支出常用的分类方法、政府支出绩效衡量方法和政府采购的有关问题。了解改革开放以来，我国财政支出规模的变化趋势和原因。大致把握外国政府及有关国际组织对政府支出的分类。

内容提要：本章分析了随着经济发展、社会的进步，政府财政支出规模呈现增

长趋势。介绍了对财政支出规模增长现象的理论解释，包括宏观理论方面和微观理论方面来解释。宏观增长模型主要包括瓦格纳的\财政支出不断上升的规律\、皮考克和怀斯曼的\财政支出增长的理论\、马斯格雷夫和罗斯托的\财政支出增长的发展模型\；微观增长模型主要有鲍莫尔的\财政支出非均衡增长模型\。并对改革开放以来，我国财政支出规模的变化进行了分析。本章还介绍了对财政支出分类的主要方法，以及政府支出绩效衡量的方法的，包括成本-收益分析法、最低费用选择法和公共定价法。此外，本章还论述了政府采购的有关问题。

重点名词：政府支出规模 瓦格纳法则

皮考克和怀斯曼关于支出增长的理论 政府支出比率指标 购买性支出 转移性支出 成本-收益分析法 最低费用选择法 公共定价法 政府采购

重点：

1、随着国家经济发展、社会的进步，政府财政支出规模呈现增长趋势。一般来说，衡量财政支出规模相对增长主要从财政支出金额与GNP或GDP进行对比，同时也可以把财政支出分成若干项目（转移性支出、购买性支出等）与GNP或GDP进行对比。对财政支出的规模，不同国家或同一个国家在不同时期都不是相同的，并明显地呈现出增长趋势。

2、对于财政支出规模增长现象的理论解释主要有四种，包括宏观理论方面和微观

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理论方面来解释。宏观增长模型主要包括瓦格纳的\财政支出不断上升的规律\、皮考克（Peacock）和怀斯曼（Wiseman）的\财政支出增长的理论\、穆斯格雷夫和罗斯托的\财政支出增长的发展模型\；微观增长模型主要有鲍莫尔的\财政支出非均衡增长模型\。

3、从一定意义上说，导致财政支出增长的综合原因主要是包括政治性因素、经济性因素和社会性因素引起的。政治性因素有国防力量的加强和国家机构地行政效率；经济性因素主要体现在经济发展的水平、经济体制的选择、物价水平、征税能力和政府的经济干预上。而社会性因素则是指社会福利事业的扩增、人口状况和文化背景等。

4、改革开放以来，我国财政支出规模呈现出先下降后又逐步回升的现象。一段时期内，呈现财政支出规模虽然在不断扩张，财政支出增长率也比较高，但财政支出比率却不断下降的现象。分析其原因主要是我国经济处于转轨期，经济管理体制发生了根本的变化，同时税收限制政策也促使财政支出规模呈现如此现状。为此，在工作中要时刻关注我国财政支出规模的变化。

5、财政支出可按不同标准进行分类，主要包括按政府职能分类；按住性质分类；按支出用途分类；按功能分类；按支出部门分类；按支出预算编制分类；按预算管理体制分类。

6、政府支出的绩效，是指各项政府支出所发生的\成本\与所得\收益\的对比关系。提高政府支出绩效，实际上就是政府通过相应的经济活动，达到\低成本、高收益、高效率\这样一种最优效果。

7、政府支出项目的多样性，决定了政府支出绩效衡量方法的多样化。一般来说，对政府支出项目的衡量有多种衡量方法，包括成本-收益分析法、最低费用选择法和公共定价法。

8、 成本-收益分析法，就是对政府面临的项目或服务等目标提出若干实现建设目标的备选方案，并进行成本-收益比较，详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便让政府决策者通过认真分析比较，确定一个项目或服务就总体而言是否有益，最终选择出最优的政府投资项目。其最终目标是，要使政府决策者面临项目或服务时能够作出有效率的支出决策。

9、最低费用选择法，是指不必使用货币单位来计量备选的政府支出项目的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本最低作为政府支出项目择优选择方案的基本标准，在所有备选方案中，哪一个方案消耗的成本最低，就成为政府支出项目方案的首选方案。

10、公共定价法是指市场经济条件下，政府自身对市场也提供了大量满足社会公共产品需要的\排他性物品\，并且这些物品（和服务）也同样就涉及到与其他普通商品和服务一样的问题，即价格的确定。这种满足社会公共产品需要的\排他性物品\的定价问题就是所谓的公共定价，公共定价问题也是宏观经济学需要研究的重要问题。

11、政府采购，是一个国家的各级政府为了从事日常的政务活动或提供公共服务，以及事业单位和提供公共服务的团体为了开展业务活动，利用国家财政性资金和政府借

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款购买货物、工程及劳务的行为。政府采购对加强财政支出管理，提高支出效益具有重要意义。

复习思考题：

1、 政府支出规模呈现一种什么样的趋势？

2、 关于政府支出增长的模型从宏观和微观方面主要有哪些？各自包含什么内容？

3、 如何认识政府支出增长的原因？请简要加以分析？ 4、 怎样看待我国政府支出规模与结构特点。 5、 什么是购买性支出和转移性支出？

6、 什么是成本-收益分析法？成本收益分析法主要程序包含哪些步骤，请简要加以分析。

7、 推行政府采购对提高财政支出效益又可意义？ 本章讨论题

通过对政府支出规模增长模型的分析，谈谈我国政府支出特点和发展趋势。

第七章 政府购买性支出

教学目的与要求：通过本章的学习，掌握政府购买性支出性质，政府财政应承

担的职责，了解各类支出目前的状况，以及深化改革的任务。具体而言，在公共投资领域，重点掌握公共投资的特点与作用。在公共事业支出中，掌握教育、科技、卫生、文化支出的性质与政府职责。在行政管理、国防支出方面，掌握指出的内容与意义。

内容提要：本章介绍了政府购买性支出的主要内容。包括公共投资、公共事业

支出、行政管理支出和国防支出。政府公共投资，是指政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出，它是政府提供公共产品的基本手段，也是政府提供公共劳务的前提与基础。公共事业支出，是指政府为满足社会各项公共事业发展而安排的支出，包括教育、科技、卫生、文化等。行政管理支出，就是指政府财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外交机构行使职能所需要的经费开支。国防支出是指政府用于国防建设以满足全体社会成员安全需要的费用。

重点名词： 公共投资 财政投融资

教育支出 公共卫生支出

重点：

1、政府公共投资，是指政府政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出，它是政府提供公共产品的基本手段，也是政府提供公共劳务的前提与基础。（1）政府公共投资和私人投资之间存在着本质的区别。（2）市场经济体制下政府公共投资的作用主要表现在：第一，政府进行公共投资是弥补市场失灵、

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