《政府经济学》教案(2)

量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。

（5）市场的不完整性。是指由于一个国家或地区市场体系不完整，某些市场发展相对滞后，甚至不健全，不能有效提供社会所需要的商品和劳务。

（6）收入公平分配。是指市场不能有效调节国民收入在社会各部门、各地区、各阶层和各成员之间合理分配，缩小收入差距，体现社会公平。

（7）宏观经济的稳定与增长。是指自发的市场机制不能解决宏观经济总量与结构的均衡，以达到经济增长的目的。特别是在解决通货膨胀、充分就业、产业结构、区域经济结构等宏观经济问题方面，市场本身无能为力。

2、政府失灵。政府并不完全可以解决市场失灵的现象。政府失灵主要表现在： （1）政府决策信息的有限性。是指政府在调节经济运行、克服市场失灵的过程中，由于所收集、掌握信息不足，影响政府决策的及时性、准确性和科学性，政策达不到预期效果。

（2）市场及主体行为控制的有限性。指企业、个人等市场主体不一定能够及时对政府经济政策做出反应，或者其行为向政府希望的方向转变，价格波动、生产要素流向等市场形势政府不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果，甚至失效。

（3）对政府机构控制的有限性。是指在政府运用政策工具，干预经济运行过程中，受立法机关与政府关系、以及政府机构内部中央政府与地方政府关系、政府各部门关系的制约，政策效果未能如期实现，出现全部或部分失效的现象。

（4）政治程序实施中的有限性。是指政府财政收支等重大决策，需要通过政治程序来解决，涉及各部门、各地区、各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结果往往是相互妥协以达成协议，政府部门的有关判断、政策主张不完全能够实现。

3、政府经济职能

（1）政府收入分配职能。指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平。

（2）政府经济稳定与发展职能。指通过干预、调节国民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济发展的目的。

（3）政府资源配置职能。指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成一定的产业结构、区域经济结构等经济结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。

4、公平与效率

（1）公平。在不同时代、不同国家、不同阶级，以及不同的个人，都有不同的公平观。一般指人们从既定的概念出发对某种现象的评价，是一种价值判断。在经济领域，公平是和分配相联系的一个概念。公平可从两方面理解，一是生产要素投入和产出之间的对比关系；一是社会成员对收入分配差距的心理承受能力。前者称之为经济公平，后者称之为社会公平。

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（2）效率。效率是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系。能以最少的资源消耗取得最大的产出成果，就称之为资源配置效率高，反之，称之为效率低。

（3）公平与效率的选择。包括：公平与效率兼顾；效率优先，兼顾公平；公平优先，兼顾效率。

5、改革开放以来我国对政府经济及其职能探索

（1）1978-1983年在\计划经济为主，市场调节为辅\指导原则下对政府经济及职能的认识。

（2）1984-1988年在\社会主义有计划商品经济\理论指导下对政府经济及职能的认识。

（3）1989-1993年在社会主义市场经济理论指导下对政府经济及职能的认识。 （4）党的十五大以来我国对政府经济及职能认识的进一步深化。 6、经济体制转轨时期中国政府经济职能转变的难点 （1）政企分开，各行其道。

（2）政事分开、政社分开，提高政府公共服务能力。 （3）国有产权管理职能与政府公共管理职能分开。 （4）政府职责分工的规范化、法制化。 （5）宏观调控体系的建立与有效运行

7、社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务 （1）规范政府行为，加快政企分开步伐。

（2）建立现代公共事业组织，提高政府公共服务水平。 （3）合理界定各级政府职责，划分财政支出范围。 （4）建立新型国有资产管理体制

（5）完善宏观经济调控体系，提高政府宏观调控能力 （6）推行电子政务，促进科技进步，提高政府经济管理效率

复习思考题：1、如何认识市场失灵与政府经济的必要性？

2、政府失灵有哪些表现？

3、市场经济条件下政府经济职能有哪些？ 4、理论联系实际，论述公平与效率的关系。

5、理论联系实际，论述社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务。

本章讨论题：1、 怎样认识收入差距与公平、效率的关系？

2、 改革开放以来我国对政府经济及其职能探索的启示。

案例分析：

国务院决定第3批取消和调整495项行政审批项目

自2001年10月国务院对全国行政审批制度改革作出全面部署以来，行政审批制度改革始终健康有序、扎实有效地向前推进。新一届国务院高度重视行政审批制度改革工作，强调要以贯彻行政许可法为契机，加快推进行政审批制度改革，大幅度减少行政

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审批事项。继2002年10月和2003年月国务院分两批取消和调整1300项行政审批项目后，国务院近日作出决定，第三批再予取消和调整495项行政审批项目。至此，国务院决定取消和调整的行政审批项目已达到国务院部门审批项目总数的近一半。这次取消和调整的审批项目涉及经济管理、社会管理以及行政管理等方面的事务。予以取消的项目有409项，这些项目属于公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效解决，以及重复交叉审批或审批对象和条件已经发生变化的事项。予以调整的审批项目有项，分改变管理方式和下放管理层级两种方式处理。

点评：

在社会主义市场经济条件下，市场通过政府宏观调控在资源配置中发挥基础性作用，政府经济管理职能主要体现在提供公共物品、克服市场失灵，满足社会公共需要，实现其资源配置、收入分配、经济稳定与发展等目标。在经济体转轨时期，我国政府面临着繁重的职能转变任务。上述案例表明，我国政府职能转变已迈出实质性步伐。第一，政府逐步推出可由市场机制调节，属于私人物品范围，应由企业、个人或其他社会组织自行决策的资源配置活动，而加强宏观经济管理。第二，政府主要运用法律、经济等间接手段，配合必要的行政手段，履行其经济社会职能，尽可能减少对企业、个人等微观经济活动的直接行政干预。因此，国务院决定大幅度取消和调整行政审批项目，体现了我国政府职能转变的重要方向。

第三章 政府与公共物品供给

教学目的与要求：通过本章的学习，掌握公共物品的概念、特征、分类，以及

供给方式，了解公共物品的最优供给条件和局部均衡分析与一般均衡分析，理解政府在公共物品供给中的职责，进一步明确市场经济条件下政府经济活动的合理性。本章的内容，是政府经济学的核心之一，要求重点掌握。

内容提要：本章主要介绍了公共物品的含义和供给问题。公共物品是与私人物

品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。混合物品或称准公共物品 是指处于公共物品和私人物品中间的产品或服务，兼有私人物品和公共物品的性质。混合物品可以采取公共提供方式，也可以采取混合提供方式。同时，在一定条件下，公共物品也可由私人供给。私人供给公共物品的形式总的来说有三种，一是私人的完全供给，二是私人与政府的联合供给，三是私人与社区的联合供给。

重点名词：

公共物品 私人物品 混合物品 消费的非竞争性 消费的非排他性 效用的不可分割性

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免费搭车 公共物品的供给方式

重点问题：

1、任何物品的消费都具有竞争性和排他性方面的特征，根据这两个方面的特征可以区分公共物品和私人物品以及混合品。

2、公共物品是与私人物品相对应的一个概念，具有消费的非竞争性、消费的非排他性、效用的可分割性、消费的强制性特征。一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。

3、混合物品或称准公共物品 是指处于公共物品和私人物品中间的产品或服务，兼有私人物品和公共物品的性质。混合物品进一步又可以分成以下几类：（1）无排他性或弱排他性，但有一定的竞争性的物品。（2）有排他性，但非竞争性的物品。（3）可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为\俱乐部物品\。

4、由于公共物品具有非排他性和非竞争性的特征，它的需要或消费是公共的或集合的,如果由市场提供，每个消费者都不会自愿掏钱去购买，而是等着他人去购买而自己顺便享用它所带来的利益，这就是经济学的\免费搭车\现象。

5、公共物品的本质特征决定了政府提供的必要性。公共物品的基本特征是非排他性、非竞争性和外部性。非排他性决定了人们在消费这类产品时，往往都会有不付费的动机，而倾向于成为免费搭乘者，这种情形不会影响他人消费这种产品，也不会受到他人的反对（由公共物品的非竞争性特点所决定）。在一个经济社会中，只要有公共物品存在，\免费搭车者\就不可避免。这样，私人企业如果提供公共物品，就无法收回成本。同时，由于公共物品的个人消费\量\是不确定的，价格机制不能有效发挥作用，竞争市场上一般无法提供这类产品，就像经济学家所说的，竞争性的市场不可能达到公共物品供给的帕累托最优，无法满足社会对这类产品的需求，因此，需要公共经济部门介入--用税收手段来集资，提供这些产品。

6、混合物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质，不言而喻，可以采取公共提供方式，也可以采取混合提供方式。混合物品的特征又是由两种原因引起的：一类是具有非竞争性又具有排他性；另一类是由外部效应引起的。

7、所谓\公共物品的私人提供\指的是没有政府介入和强制的个人自愿提供公共物品的情形。然而，私人若想成功地提供某些公共物品，则需要一系列的条件。其一，私人供给的公共物品一般应是准公共物品。其二，准公共物品的规模和范围一般较小，涉及的消费者数量有限。其三，在公共物品的消费上必须存在排他性技术。其四，更为关键的是，私人若想成功地提供公共物品必须要有一系列制度条件来保障。其中最重要的制度安排是产权。公共物品私人供给的形式总的来说有三种，一是私人的完全供给，二是私人与政府的联合供给，三是私人与社区的联合供给。

8、公共物品提供的组织形式。对公共物品提供和生产方式的分析，从技术与成本优势看，各类公共物品可以由多种可替代的组织形式或途径来提供，以保证公众福利的最大化。根据公共物品的属性，公共事务管理可以通过多样化的制度安排来实现，这包

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括准商业化和内部市场化、签约外包、服务购买契约、投标招标、特许经营、税收、规制激励、委托和民营化等。

复习思考题：1、 消费的非排他性和消费的非竞争性特征；

2、 公共物品、混合物品以及私人物品的分类及特征； 3、 公共物品的公共供给方式及其理论依据； 4、 公共物品的私人供给方式及其可能性分析； 5、 公共物品的局部均衡分析和一般均衡分析。

本章讨论题：

根据公共物品及其供给方式的有关理论，请对下列几种物品的性质及其供给方式进行讨论：

（1） 教育， （2） 基础设施， （3） 医疗； （4） 环境保护。

案例分析：

第二批公益类科研机构体制改革启动

在先期进行试点之后，第二批公益类科研机构体制改革近日启动。此次改革涉及农业部、广电总局、新闻出版总署、体育总局、地震局、粮食局、供销合作总社和科技部等9个部门。 至此，启动公益类科研机构改革的部门数达到13个，科研机构数达到205个，启动改革的部门数超过部门总数的一半，启动改革的科研机构占部门属公益类科研机构总数的75%。第二批改革共涉及107个科研机构，总编制3．25万人，在职职工2．3万人。按照分类改革的原则，38个科研机构转为企业，进入大学的4个，并入或转为其他事业单位的21个，按非营利机构管理的42个，占机构总数的39．2%，核定非营利机构编制6541人，占总编制数的20．1%，占在职职工总数的28.5%。据了解，2001年11月国土资源部、水利部、国家林业局、中国气象局四个部门98个公益类科研机构启动体制改革试点，实施一年来取得了实质性的进展和明显成效。这些院所通过改革，进一步优化学科专业设置，提出了科研工作的国家目标导向，强化了科研优势，增强了创新能力，转变了运行机制。改革以来，骨干科研人员的收入有了明显提高，今年以来各院所通过竞争获得的纵向科研任务经费较去年有了大幅度的增长。（资料来源：根据新华网，作者：沈路涛）。

点 评：

在市场经济条件下，政府财政主要为社会提供纯公共物品和部分准公共物品，以克服市场失灵，满足社会公共需要，即是一种公共财政。而我国传统的事业单位体制，是以是否直接从事物质产品生产为标准建立的，绝大部分事业单位由政府举办，财政供应资金。而事业单位提供的服务，如按公共物品理论分析，有的属纯公共物品，如基础科学研究，有的属准公共物品，如高等教育，有的属私人物品，如应用技术开发。很显然，传统的事业单位体制已不适应市场经济体制和公共财政发展需要。上述案例，反映了我在科技事业单位体制改革领域的探索，具有重要的示范意义。将属纯公共物品范围的科技机构改为非营利组织，继续由政府财政提供支持，将属准公共物品范围的科技机

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