我国县级城市政务公开存在的问题成因及难点分析(2)

时不积极，不认真，消极的应对，造成政务公开工作不能有效的落实。

（三）对政务公开的动力认识不足

我国在推进政务公开的过程中，更多的将政务公开的动力放在公开主体上，采取各种各样的措施督促公开主体实行政务公开，可是政务公开或多或少会损害公开主体的自身利益，所以他们在政务公开的过程中态度大都是被动的、消极的。政务公开主体的动力虽然是推动力之一，但是这种动力难以产生足够强大的力量，以满足政治发展的要求，因而并不是最主要的。

政务公开是满足公众知情权的具体体现，政务公开的信息从根本上来说关系到公众利益的实现，公众对公共事务的知情权是基本的人权之一，因此公众在政务公开的动力中起到基础性作用。但在我国的现阶段，这一基础性作用表现的尚不明显，这主要是由于公众对知情权的淡漠，使得政务公开缺乏源动力，效果不能彰显。公众对知情权的忽视的主要原因在于，知情权只有经过诸多的环节才能影响现实利益的获取，公众更多的被现实的利益所吸引，专注于眼前的利益分配，而忽视了知情权的行使，这就造成政务公开内在动力的缺失，更多的凭借公开主体推动政务公开，难以形成可持续的动力机制。只有让民众认识到政务公开与民众利益的根本性联系，并切实地保障公众知情权的实现，才能促进政务公开的长久发展。

（四）民众的公民意识比较薄弱

我国漫长的封建社会中，存在的只有统治者和臣民，民众的主体意识受到压制，公民意识先天发育不足，我国的公民未经历过类似于西方的思想启蒙运动，没有接受公民意识的教育，公民意识的发展缓慢。因此，民众对政治生活的参与性比较淡薄，对政务公开活动存在一种被动的态度，不会主动的去要求政府部门完善政务公开工作，对政务公开工作提出自己的建议。公民在推进政务公开中的作用还未真正的发挥出来。

（五）考核监督体制不健全

许多地方政府出台的政务公开考核的相关规定中，缺乏对评估指标的设定，大多数地方都将其纳入政府工作的统一考评，所占分值较小，没有将其纳入到领导干部和公职人员的政绩考核制度管理制度中；没有和领导干部及公职人员的职位升降、奖惩挂钩，因而形同虚设，无法从根本上激励政务公开工作向前推行。

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在内部监督方面，一些部门和单位存在着“一言堂”的现象。政务是否公开，

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陈允春.我国政务公开内涵探析及路径选择—以盐城市为例[D].苏州:苏州大学，2007.

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公开什么内容，公开到什么程度，由个别人说了算，在这种情况下，政务公开内部监督小组很难发挥应有的作用。在外部监督方面，由于信息的不对称，人民群众缺乏参与监督、发表意见的机会。

四 、推进县级城市政务公开的对策和建议

县级政府作为我国的基层政府机构，其工作效率如何很大程度上决定了国家相关政策的实效，通过推进政务公开工作可以有效的提高地方政府的工作效率，促进和谐社会的构建，因此，探索推进县级城市政务公开的路径选择具有重要的理论和现实意义。

（一）加强政务公开的法律制度建设

我国应进一步完善县级城市政务公开的法律制度建设。可以借鉴其他国家的做法，如美国，先后制定了《情报自由法》、《阳光下的政府法》、《2002电子政务法》等，通过这几部法律，美国政务公开制度的法制化程度达到较高的水平，为其他国家起到了很好的示范效应。我国应当将一些规定县级政府政务公开的文件上升到法律法规的层面，通过法律法规，明确政务公开的范围、领域和方式，明确违反政务公开制度的法律责任，增强政务公开依据的法定性、稳定性和权威性。省市应当根据本地区的实际情况，制定出相应的地方性法规和行政规章，加强对县级政府政务公开的约束，减少其随意性，特别是加强事权、财权和人事权的公开，加强与人民群众利益密切相关的各类事项的公开。县级城市应当完善政务公开目录的编制工作，根据形势的变化不断更新、不断完善，充分发挥政务公开目录对政务公开内容的指导作用，消除政务公开内容的随意性。

（二）建立和完善政府与公众的对话机制

公众的积极参与对于提高政务公开工作的效果非常重要，当今公众的参与程度与人们所期望的还有很大的差距，除了公民意识淡薄外，公众与政府对话机制的缺乏是导致这一问题的重要原因。建立和完善二者之间的对话机制应当建立和完善听证制度。近年来，听证制度得到一定的发展，但总的来说听证制度还不够统一和规范，不少听证会流于形式，实际效果并不十分理想。建立和完善听证制度，首先应当进一步扩大听证制度的范围，凡是在做出涉及群众切身利益的决策时，都应当实行听证制度。其次，要规范听证程序，对听证的形式、条件和代表产生的方式做出合理的规定。再次，认真对待听证意见，使听证结果真正地纳入到决策体系中去。此外，可以探索其他形式的对话机制，如开通“12345”市长

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专线、投诉、举报、服务等热线，通过不同形式的对话机制，加强政府与民众之间的联系。

（三）加强对政务公开的监督

县级城市政务公开需要强有力的监督，才能取得实实在在的效果，形成长效机制。在内部监督上，可通过行政上级机关对下级机关进行隶属关系的监督，行政相对人也可以通过行政复议程序获得行政救济。检察机关、审计机关应当按照各自的职责，对政务公开工作实行专门监督。在外部监督上，公众是政府决策的利益相关人，是政务公开的源动力，国家应当保障公众知情权的实现，使公众能够切实地监督地方政府的政务公开活动，这些形式包括设立监督电话、监督窗口、监督信箱和参加民主座谈会等。同时应当保证新闻媒体对于政务公开监督作用的发挥，支持和加大新闻媒体对于地方政府政务公开活动的监督力度，是新闻媒体的作用得到充分的发挥。

总之，我国的县级城市政务公开经过一定阶段的发展，仍然存在着些许的问题，如政务公开的制度建设相对滞后，制度落实力度不够；政务公开的内容比较狭窄，缺乏真实性与实效性；民众参与政务公开的广度和深度有待进一步提高等，针对这些问题，应当采取一系列有效地措施，加强政务公开的制度建设，建立和完善政府与公众的对话机制，加强对政务公开的监督，以促进县级城市政务公开的良性发展，推进我国政治民主的发展。

参考文献

[1] 秦永辉.政府现行文件开发利用的社会基础、现状和对策研究[D].郑州大学硕士学

位论文，2009，36.

[2] 周惠如.地方政府推行政务公开的问题及对策研究[D].湘潭大学.2010.10. [3] 陈允春.我国政务公开内涵探析及路径选择—以盐城市为例[D].苏州:苏州大学，

2007.

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