浅谈政府投资项目存在的问题

浅谈政府投资项目存在的问题

随着改革开放的不断深入，我国的市场经济体制日趋完善。而国家建设项目投资已成为我国最重要的公共支出项目之一。作为一名审计工作者，要想全方位、高水平地为国家建设投资把好关，应从传统工作模式中拓展出新的审计思路，对此类项目存在的共性问题了解透彻，本文就对这些问题存在的方面进行简单的剖析。 一、政府投资工程项目的管理模式 1、政府部门型

以财政性资金投资为主的交通、市政、水利等工程，由部们内部人员成立项目建设工作班子，直接操作项目建设与管理。

2、基建科室型

一些常年有基建任务的政府职能部门，都设立基建科室，专门配备人员，有其下属部门行驶项目的业主职能。

3、项目法人型

一些经营性的政府投资的基础设施项目，由政府或政府职能部门设立企业法人（如投资公司），由该企业负责项目的策划、资金的筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和保值增值等，项目建成后，也由该企业负责运行管理。

4、临时型

（即为一次业主）通常采用这种管理模式的项目是比较单一的，一般情况下由政府牵头，抽调有关人员组成一个临时基建管理工作班子，具体实施项目批复、拆迁安置、项目建设与管理等工作。在工程

建设任务完成后，基建工作班子解散。

5、项目代建型

项目业主（使用单位）通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位。

二、政府投资工程项目管理存在的问题 1、工程投资“三超”现象比较严重

政府投资工程项目管理普遍存在超概算、超标准、超规模现象，产生“三超”现象的问题根源有：首先是有些工程项目由于前期调研和论证工作做的不够充分，以致项目不能如期开工或按期完工，进而使工程造价大幅增加。其次是低价中标、高价决算的现象比较突出。一些施工单位在投标时为了能拿到项目，故意做低标，然后在过程实施的过程中通过不断变更、增项来抬高工程的造价。第三是有些业主，在向领导汇报和向有关部门申报材料时，为了使项目立项得到审批通过，片面强调项目的可行性，故意少报投资额，其后在实施的过程中却不断变更、增加建设内容和规模，擅自提高建设标准，最终迫使政府追加投资。

2、工程实施的各个管理环节还比较粗放

首先是在政府工程投标上，还存在着一些常见的问题如：该招标而招标；肢解工程规避招标；假借资质参与投标；互相串标；转包工程等，这些行为一定程度上影响了招投标市场的健康发展。其次是工程监理不能及时、完整到位，作用发挥还不够。第三是对工程项目的

勘察、设计不够充分重视。还有作为建设工程的质量责任主体，业主、勘察、设计、监理、施工五方在对工程质量的控制时常有错位和缺位现象发生。

3、政府投资项目建设管理人才缺乏

因有关职能单位的职能所限，大部分建设单位只能临时组建工作班子，在这些临时班子中，工程项目管理的专业人员和有经验的同志较为缺少。

4、政府投资工程项目代建制的推行力度还不够大

主要是由于工程项目管理市场发育不完善，社会对专业化项目管理的需求还不普遍；工程项目管理的专业化、标准化、信息化、集成化水平较低；工程项目管理的队伍素质还有待提高，特别是高级项目管理人才缺乏，不能适应项目管理发展的需求。

三、招标过程中低价中标的预防

加强施工企业资质审查，预防挂靠承包工程；预防建设单位将工程先定后招，搞虚假招标；严格落实工程合同履约保函制度，预防“烂尾工程”；强化项目事中审计，预防工程价款的“冒、跑、滴、漏”；大力推行社会公开管理，预防“人情签证”现象发生；要进一步加强设计文件的深度和广度，预防低价中标高价索赔。

四、政府投资项目工程量清单编制问题

目前我国建筑业以逐步完善了招投标制度，政府投资项目基本上实施了工程量清单招标，对节约社会资源，降低工程投资，提高管理水平，遏制建筑市场的无序竞争、暗箱操作即腐败行为，起到了积极

作用。但在实际的审计工程中发现政府投资项不同程度的存在招标清单编制质量不高的问题，不但不利于对政府投资项目造价的控制，还容易在过程结算中产生经济纠纷，甚至导致财政资金的流失。

1、政府投资项目工程量清单编制过程中存在的问题

分部分项工程量清单中项目特征描述不清工作内容表述不全；清单项目开设不全、数量不准、甚至有的与事实严重不符，导致最终竣工结算金额与中标金额相差甚远，失去招标对工程造价的控制作用；忽略其他其项目清单，审计中发现无论是业主单位、招标代理机构还是投标单位，只重视分部分项工程量清单及措施项目清单，而忽视了其他项目清单和零星工作项目表，造成施工中结算依据不充分而发生结算纠纷。

2、造成上述问题的主要原因

勘察设计文件深度不够，设计图纸粗糙，个别环节存在偏差；一些业主单位为了项目早开工，在初步设计审查后就先行编制招标工程量清单，有的甚至采用模拟工程量清单招标，待设计施工图完成后招标时的工程量清单往往与设计施工图不符，导致清单开项内容部全、丢项和数量不准；部分招标代理机构缺乏从事工程量清单计价的专业人员，个别清单编制人员存在对工程量清单招标总体概念模糊、认识深度和重视程度不够、不能正确理解工程量清单计算规则，混淆工程量清单与传统定额计算规则。

五、工程量清单计价政府投资项目工程结算的影响

工程量清单计价是工程造价改革的一项重要措施，也是我国加入

WTO与国际接轨的必然要求。但目前仍处于起步阶段，在具体的设施过程中仍存在不少问题，如相关咨询机构的业务能力不能适应新的计价模式；多数施工企业缺乏自主报价的企业定额；业主单位支付工程款及合同订立模式仍沿用定额计价时的模式等等。针对上述问题提出以下建议。

1、努力提高工程造价人员的业务素质，适应新的计价模式 推行工程量清单计价后，工程量的计算规则与以前不同，它是按照“工程实体”和“非工程实体”相分离的原则制定的。这就要求造价人员不但要熟悉施工图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握，这对目前很多造价人员来说是办不到的。我们只有加强对工程造价人员的继续教育，培养出兼备工程、经济、管理和法律等专业的复合型人才，以适应清单计价模式的需要。

2、努力提高标底即设计图纸质量

当前，施工图纸设计中存在不同程度的错、漏、缺，图纸前后矛盾等现象也较普遍，严重影响了工程量清单编制的准确程度。还有一些工程项目，设计深度不够，既不能计价也不能用于工程施工。我们建议 应深化图纸设计，提高设计质量，以便详细准确描述工程量清单的项目特征、投标企业进行投标报价及工程价款的结算。

3、引导施工企业逐步完善企业定额的编制

现阶段，要积极引导投标企业以当期全国或地区统一的预算定额为参照，结合企业自身具体情况，依靠相关的技术经济专家迅速建立起企业自己的定额，提高报价的水平和技巧，适应投标报价及企业管

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