20141008常州地铁运营筹备总体方案(草稿)(8)

开通前评估至少应包含如下内容：线路状况（限界、轨道），建筑和结构，车站的基本情况，设备状况以及设备（信号、自动售检票、供电、接触网、通信、火灾报警系统、乘客信息显示系统等）的调试情况，规章文本的准备情况，运营演练情况，运营前的准备，人员组织及培训的准备情况，劳动安全与卫生等。 5.9 开通试运营

试运营是地铁首次面向市民的一项工作。试运营对于开通首条地铁的城市非常有必要，在正式开通前，通过列车载客运营，让市民提前了解地铁，减轻开通压力。试运营一方面可以检验设备系统功能作用，另一方面可以为地铁正式开通运营作战前练兵。试运营组织方案制定的可行性、可操作性、完备性等是试运营成功与否的基础和保障。

试运营的组织方案是一个综合性的系统方案，涉及到地铁试运营的方方面面，包括了宣传、票务、运输、调度及应急预案等工作，还涉及到车站的装修是否完成、出入口通道的安全、消防、车辆是否已经调试完成等等。需要注意的是试运营和正式开通运营之间还存在着一定的差距，诸如试运营期客流量较大、试运营的票价制定等，因此试运营组织方案还需综合考虑这些因素。一个全面的试运营组织方案应包括如下内容：方案概述、编制依据、开通试运营条件、运营组织原则、行车组织方案、工程车运输组织方案、行车设备维修施工组织方案、客运组织方案、乘务组织方案、票务组织方案、维修组织方案、车辆组织方案、运营安全管理方案等。

试运营的组织方案由职能部门负责牵头，运营机构专业部门需全面配合，协助职能部门制定完善的试运营组织方案。

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5.10 专题研究 5.10.1 管理条例的研究

为了规范城市轨道交通管理，保障城市轨道交通的安全运营，确保城市轨道交通设施、设备及其附属设备的安全，使轨道交通运营管理有章可循，并具有法律效力，城市轨道交通运营单位需要依据有关法律、法规，制定相应的轨道交通管理条例。轨道交通管理条例的研究专题可由安全部门负责，其他相关业务部门如运营安全管理、票务稽查执法、轨道交通设施保护、营销服务、设备设施维护等部门成员共同参与，组成研究小组，条例的编制及实施均需要以市政府法规来发布。轨道交通管理条例与运营相关的内容应包含设施保护、运营管理、安全与应急管理、违反条例规定的法律责任等相关内容。 5.10.2 公交一体化的研究

由政府投资建设和运营地铁，目的在于缓解城市交通日益拥堵的压力，改善市民出行条件，提高社会效益和城市形象。因此，地铁作为一种新型、快速、大容量的交通工具，是城市未来公共交通的骨干力量，政府需要从城市的一体化交通设施体系的高度来看待这个问题，提前设想、统一规划、合理安排。由政府相关部门成立专门班子，规划并制定一套以轨道交通为骨架、综合的、一体化的、多模式的立体公交网络，促进轨道交通与其他交通方式的有机融合，优化线网结构，提高运输效率，方便市民，实现换乘的无缝衔接。

公交一体化的研究，可以聘请专业机构，专门进行公交地铁接驳的规划与布局的研究，以建立轨道交通为骨干，常规公交一体化换乘的多层次协调运作的网络体系为课题，委托有关交通规划专家在调查的基础上，加以系统研究和分析，以科学构建一个换乘便捷、层次分明、覆盖广泛的地铁地面公交一体化体系。

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常州轨道交通公交一体化工作内容及流程建议如下：

1、选择常州轨道交通1号线客流预测与公交接驳咨询方（以下简称“咨询方”）对常州轨道交通1号线各站的客流进行近期、中期、远期测算。

2、由常州市规划局牵头，组织建设、交通、公安、地铁（建设、运营）等相关部门到1号线各站点现场勘察，了解拟建公交场站的土地使用情况、客流方向，根据客流预测，现场确定拟建公交场站规模和地点。

3、市规划局根据现场勘查情况画定规划红线，将拟建公交场站的面积列入各地块的出让要点；市建设局负责公交接驳场站建设；市交通局负责确定拟引进的公交客流方向、公交线路，确定公交车辆的进、出方案。

4、咨询方根据各相关单位提供的资料，编制《常州市轨道交通1号线站点与地面交通一体化衔接设施规划》。咨询方在编制地铁线路与公交站点的衔接时，要考虑客流走向、价格之比、乘客需求、公交线路、方便程度、科学合理等综合因素。

5、地铁公司委托相关场站设计单位对拟建场站进行设计，设计稿一经采用，地铁公司编写申请报告，上报市政府相关部门。

6、市政府批准后，应到相关部门立项审批，同时与相关区政府协调建设的相关事宜（主要是出资形式），与场站建设单位签订场站建设协议，公交接驳站应尽量同地铁车站各站点同时建设。

7、地铁开通运营后，出现重大故障或事故，地铁沿线客流出现堆积时，与地面公交如何进行客流接驳。 5.10.3 票务政策研究

票价是经济杠杆，票价高低直接影响地铁运营的客流量和客运收入。定价太高，会受到社会各界和市民的质疑，运营后客流量较少，需要很长的客流培育期；票价定位太低，乘坐人数会较多，但政府负担会增加。因此在客运量与票价之间需要找到一个平衡点，既能够让市民承担得起，也

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要让政府部门的负担不会太重。

票价听证工作是一项较为重要的工作，各个城市也都有一些成功的做法和经验值得借鉴，建议在常州市物价部门的牵头下，常州市轨道交通发展有限公司参与调研，运营配合并提供地铁沿线客流现状，并预测发展趋势。运营机构需要在票价听证前，请相关专业部门进行客流量的预测，并编写《常州市轨道交通1号线客流量与客运收入预测报告》，依据预测报告，向市物价局提出地铁票价核定的工作请示，通过调研，特别吸取北京地铁、广州地铁、上海地铁的一些票价听证的情况，编写票价听证报告，由市物价局向市政府提交地铁票价的初步意见，召开票价听证会，在地铁开通试运营前完成整个票价听证工作。

该项工作由常州市轨道交通发展有限公司牵头，运营机构票务部门参与。

一、票务政策研究的主要工作内容及步骤：

1、调研其他城市轨道交通票种、票制的设置，票价计费标准，优惠政策，联程优惠、一卡通接入地铁的协商条件，并向市政府提交调研报告；

2、聘请交通规划研究机构根据客流量的预测，编制《常州市轨道交通1号线客运收入预测报告》；

3、与常州市交通局协商联程优惠方案；

4、在充分分析调研资料的基础上，初步制定并提出适合常州轨道交通的票价政策；

5、召开论证会，对票务政策进行论证，并在论证意见的基础上，对票务政策进行修改；

6、运营机构编制《关于开展地铁票价核定工作的请示》； 7、票价听证报告编写工作完成；

8、常州市物价局向市政府提交地铁票价初步意见，征询市政府意见；

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9、举行票价听证会。

二、票价听证会的内容及组织：

1、运营机构主编，物价局核定《常州市轨道交通票价听证会会议材料》；

2、票价听证会主办方和参与方； 主办方：常州市物价局

参与方：常州市交通局（公交主管部门）、常州市轨道交通发展有限公司及运营机构、常州市电力公司、常州市公交公司、常州市出租车公司、市人大代表、市政协委员、市物价听证委员及部分市民代表。

3、票价听证会的宣传工作： ①票价听证会现场报道；

②物价局、轨道公司及运营机构领导会后接受媒体的采访报道； ③听证会后市民咨询报道。 5.10.4 开通模式的研究

地铁行车间隔、时刻表编制、首末班车的时间等是关系到市民是否乘坐地铁的重要选择标准之一，是为市民提供便捷轨道交通的最直接的途径，更是关系到城市统筹规划的因素之一。

因此，在地铁开通前，需要依据设备调试的现状，根据客流量要求、运营线路的长短、安全间隔的要求等，确定地铁的开通模式，主要由车务部门负责该项工作，包括上线车辆的对数、行车的间隔、时刻表的编制、首末班车的时间等等。

该项工作由运营机构车务及调度部门负责。 5.10.5 信息化建设的研究

信息化研究的工作内容主要是结合常州轨道交通信息化的实际应用和发展要求，搭建起运营机构的信息化平台，具体包括网络平台建设、系

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