20141008常州地铁运营筹备总体方案(草稿)(2)

1700人。

组织架构规范——根据运营发展战略要求，构建能效高、交叉少、有制衡的运营开通初期组织架构体系，明确各部门的部门职责，各岗位职位说明书，并制定主要的工作流程。

规章制度完善——具有完备的管理类文本和技术类文本。管理类文本能够对员工进行有效的管理，提升公司业绩；技术类文本能够有效解决运营过程中遇到的技术问题。

设备接管顺畅——常州轨道交通1号线的设施设备的品种繁多、数量巨大。顺利接管这些设备，完善设备的维修保养工作，确保设备设施在地铁开通后的正常使用和维护。

运营特色显著——不同地方的地铁都具有各自的特色。到2019年初常州市轨道交通发展有限公司运营机构应形成独具常州特色的常州轨道交通运营模式。

专项运营筹备方案如期运作——各专项运营筹备方案具有较高的理论高度、逻辑分析严谨、可操作性强；专项运营筹备方案实现如期运作。

二、 运营筹备总体指导思想

运营筹备总体设计指导思想是：在常州市政府的正确领导下，按照地铁运营舒适快捷、安全可靠、经济节约、富有特色的总体要求，严格遵循国家、地方政府和行业的各项法律、法规、标准和规范，为常州市民提供优质、高效、环保的轨道交通服务为准则，充分发挥运营机构不断创新、求真务实、睿智高效、坚韧不拔的精神，改进管理方式、提高办事效率、提高运营服务能力及优化办公效率，全面推进常州轨道交通运营筹备工作，为常州轨道交通运营的成功实施奠定坚实的基础和建立牢固的保障。

在开通时间、服务标准、票价政策、运营补贴方式和公交接驳关系等方面与政府保持高度一致；在运营的人、财、物等资源筹备和系统设备设

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施接管联调演练方面，要充分依托集团优势，将投资、建设、运营之间的工序交接法则转换为集团内部职能化管理。通过集团内部出台相关管理制度、交接程序和目标责任状等文件，明确运营单位与集团及下属单位的职责权限和工作接口分工，力求将运营筹备工作中涉及政府和集团利益的事务活动提升为集团的决策层协调管理。通过在集团内建立新线建设协调会、设计联络会及建设运营协调会等例会制度，加强运营与建设、投资、规划部门的相互渗透和交叉作用，使运营筹备活动由人、财、物、规章、技术筹备延伸到工程建设阶段的可行性研究、规划、设计审核、招投标、设备监造、出厂验收及安装调试等工作中，力求将合理的运营需求准确及时地反馈到工程建设中，以防范因建设工期滞后或质量下降导致的建设风险向运营转移，同时使运营人员提早熟悉系统设备设施功能，掌握工程实际进度，有序可控地做好开通运营所需人、财、物、技术的统筹规划和实施管理。

在具体运作层面上，强调运营筹备总体工作及各分项工作的思路和原则，充分结合常州轨道交通的实际情况，注重配套性、针对性和可操作性，提高运营筹备介入地铁建设的同步性、提前度及介入深度。在运营筹备过程中应把控好全寿命周期整体成本最低，实行项目管理负责制，做到动态与静态统一，并力求兼顾线网资源共享。

三、 运营筹备总体原则

常州轨道交通的运营筹备方案应体现以下原则：

1、统筹规划，整体布局。地铁的运营筹备是一个系统性的工程，涉及到工程介入、资金使用、信息化建设、对外宣传和营销策划等方方面面。只有在对各个方面内容充分了解的基础上，统筹规划，整体布局，才能从总体上把握运营筹备的主要方向和重点内容。

2、分步实施，强调操作。由于注意事项众多，地铁运营筹备工作需

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要分步实施：将运营筹备所涉及到主要工作，按时间的要求，编排工作进度计划表，明确每一个时间节点需要完成的工作，达到的目标，确定负责的相关部门，这样可以有效增强运营筹备方案的操作性。

3、动态调整，以臻完善。尽管运营筹备总体方案设计强调力臻完备、完善，但是在实际的执行过程中，还可能面临着许多新的问题需要解决，如新规章制度的颁布、建设周期的调整、和建设方沟通等等问题。这些新出现的问题或是运营筹备方案中规划不完备的地方，都需要筹备方案进行动态的调整，以此确保总体目标的顺利实现。

4、安全第一，保障运营。作为最大的城市轨道交通基础建设项目，地铁的公共安全是地铁的生命线，因此常州轨道交通运营筹备方案一定要体现安全运营的思想，严格遵守国家、行业、技术的相关安全标准和规范，建立健全与地铁情况相适应安全保障体系，引入地铁公安。

5、博采众长，创新发展。常州轨道交通的运营筹备工作是在国内外地铁运营筹备工作相对成熟的经验基础上进行的，因此常州市轨道交通发展有限公司运营机构应充分借鉴已有的成功经验和失败教训，博采众长。与此同时，也要强调创新发展的理念：管理模式的创新，促进运营自主、受控；服务管理的创新，促进运营客流增长；工作机制的创新，促进运营安全、顺畅；资源开发的创新，促进运营健康的发展。

6、客户导向，强化服务。运营筹备工作是运营工作开展的基础和前提。在运营工作中最重要的因素就是客流量，没有客流量就没有运营的一切。因此运营筹备各方案的设计必须体现一切为了乘客的核心理念，以客户的需求为导向，不断提升服务的质量和水平。以此打造常州轨道交通金牌服务品质的良好企业形象。

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四、 常州轨道交通运营筹备总体方案基本内容

运营筹备总体工作内容

根据常州轨道交通建设的时间安排，按时间节点2019年9月30日常州轨道交通1号线开通试运营推算，常州轨道交通1号线运营筹备总体时间应从2014年6月开始，2019年9月30日结束。在整个运营筹备期，需要运营筹备处和相关处室的积极参与和相互协调。

运营筹备工作主要包括：运营筹备期资金计划；同建设部门建立沟通机制；完成运营机构组织架构及人员定编；运营关键骨干人员的到位；员工培训；建立临时组织体系；全面的人员招聘；编写运营文本；信息化的建设；试运行（观光运营）组织方案；客流预测；票价听证；公安介入；确定维保模式；运营机构内部岗位的确定；薪酬体系的建立；综合联调；开通模式研究；安全、可靠性研究；设备接管、入库、固定资产管理；质保期管理研究；综合演练等等。

在运营筹备总体设计方案的统领下，应提前充分考虑，制定包括2016-2019年资金使用计划、工程介入、维修模式与委外维保、信息化建设等在内的诸多筹备方案。具体如下：

运营筹备期间应策划完成如下方案： 1、运营筹备总体设计方案； 2、工程介入方案；

3、组织架构及定员定岗方案； 4、薪酬体系及制度； 5、人员招聘及培训方案； 6、运营文本编制计划；

7、维修模式与委外维保项目方案；

8、信息化建设方案；

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9、管理咨询服务方案；

10、运营筹备2017-2019年资金使用计划； 11、票务工作开展计划； 12、物资采购计划； 13、系统综合联调计划； 14、验收、接管方案； 15、综合演练筹备方案； 16、对外宣传及营销策划方案； 17、安全评价方案；

18、试运营初期运营计划及运营成本分析计划； 19、公安介入实施计划； 20、开通试运营策划方案； 21、公交一体化方案实施计划；

22、开通后一年内的检查、纠正与完善及质保期工作计划。

五、 重点工作

5.1 组织架构及薪酬筹备

人力资源筹备，宏观上来看建立一个与企业发展战略相匹配、与企业发展阶段相适应，并体现与核心业务流程具备一定制衡关系的人力资源管理体系，微观是指根据企业发展战略的需要进行人力资源储备。要通过开展岗位工作分析，建立岗位管理体系和任职资格管理体系，在此基础上，建立匹配的人力资源规划、绩效管理体系、培训体系和薪酬体系，并通过这些体系将企业的使命、文化、行为规范、流程、授权、招聘、晋升、考评、培训等一系列过程和环节有机结合起来，才能人事相宜、事得其才、人尽其用。包括选人（招聘和选拔-前提）用人（配置与使用-核心）育人

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