河北衡水湖国家级自然保护区湿地恢复与保护及经济社会发展规划(3)

第一章 总论

? 《关于加强河北省衡水湖自然保护区规划建设审批工作的通知》，衡政函[2002]66号

?

《河北省衡水湖湿地和鸟类自然保护区管理办法》，衡水市人民政府令 [2002]第9号

? 《关于做好衡水湖湿地和鸟类省级自然保护区环境综合治理工作的通知》，衡政函[2002]5号

? 《河北衡水湖国家级自然保护区旅游管理办法》，衡水市人民政府令[2005]第4号

? 河北衡水湖国家级自然保护区可持续发展战略规划 ? 河北衡水湖国家级自然保护区生态旅游规划

? 河北衡水湖国家级自然保护区总体规划（2004－2020）

第二节 规划指导思想和基本原则

1. 指导思想

?衡水湖湿地恢复与保护及经济社会发展规划总的指导思想是：以科学发展

观为指导，积极实施可持续发展战略；因地制宜、统筹规划，分类指导、突出重点，分步实施、区域协同；充分调动一切有利因素，在立足于生态保护的基础上，实现经济繁荣、社会和谐和生态文明的同步发展。 ?规划要“立足三个属于”，即衡水湖自然保护区“属于人类、也属于地球，

属于当代、也属于子孙后代，属于当地、也属于全世界”；积极促进实现保护区的三大使命，即“恢复完善的湿地生态功能、探索可持续的社区经济发展模式、建设与可持续发展相适应的绿色生态文明”。

2. 基本原则

本规划的基本原则可概括为以下16个字：

保护优先、系统恢复； 科学发展、合理利用； 和谐共享、全面小康； 生态文明、同步建构。

并诠释如下：

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第一章 总论

（1） 保护优先、系统恢复：通过衡水湖湿地恢复，为本地及华北平原区域生态环境重建做出积极的贡献。

（2） 科学发展、合理利用：转变经济增长方式、合理利用湿地资源，以科技促发展、以发展促保护。

（3） 和谐共享、全面小康：促进社区参与、理顺利益机制、加强社会保障，确保发展成果为社区居民所共享。

（4） 生态文明、同步建构：积极传播生态知识、大力弘扬与生态文明模式相容的中华优秀传统文化，积极传承地方传统文化。

第三节 规划目标和任务

1. 规划目标

通过本规划的实施，将保护区打造成为一个集生态环境保护与合理开发利用为一体的华北平原湿地生态文明典范和科学发展示范区，努力实现以下四个“全面提升”。

（1） 衡水湖湿地重要性的全面提升：基本恢复衡水湖湿地到其原有规模，从而使其在区域生态保障和防灾减灾体系中的重要性得到全面提升。

（2） 社区生活质量的全面提升：使保护区农村通过全面的新民居建设而进入到城乡一体化的发展新阶段。

（3） 社区发展质量的全面提升：在转变经济增长模式的基础上，综合经济实力得到全面提升，从而获得足以自我维系的可持续发展能力。

（4） 社区精神文明的全面提升：使生态意识和生态环境保护常识得到广泛传播，地方优秀传统文化得到积极挖掘和传承，生态文明成为人们的自觉追求。 2. 选址范围

本规划的选址范围为衡水湖国家级自然保护区管委会所管辖的衡水湖国家级自然保护区及其东部的管理示范区。

其中，有关湿地恢复的项目选址以保护区核心区、缓冲区为主，部分涉及保护区实验区。而有关社会经济发展项目的选址则布局在保护区实验区及保护区外东部的管理示范区所在区域：其中，有关生态旅游和社区新民居建设的项目主要选址在保护区实验区；有关生态旅游配套接待设施及城市化发展项目则选址在保

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第一章 总论

护区外东部的管理示范区——即衡水湖湿地生态城；而有关湿地资源综合利用项目则因地制宜地分布在可利用相关资源所在地，并与社区新民居和衡水湖湿地生态城的建设紧密结合。 3. 拟实施项目

本规划拟实施项目包括湿地恢复与保护、新民居与社区综合发展以及湿地资源综合利用发展三个大类，每个大类或称“一级项目”又都包括6个“二级项目”，每个二级项目又包含多个单项工程。

为明确项目范围，本规划为拟各级实施项目都赋予了唯一的编码。其中，一级项目编码为该类项目核心词汇的汉语拼音首字母。如湿地恢复与保护项目的核心词汇为“湿地”，故其编码为“SD”；新民居与社区综合发展项目的核心词汇为“社区”，故其编码为“SQ”；而湿地资源综合利用发展项目的核心词汇为“利用”，故其编码为“LY”。二级及其以下项目编码则表达为在一级编码后分级添加各级项目序号。

表1-1为对本规划拟实施的二级以上项目的汇总表。二级项目以下的具体内容详见第五章“规划实施方案”。

表1-1 规划拟实施项目

一级项目 名称 编码 二级项目 SD 湿地恢复与保护项目 编码 SD-1 SD-2 SD-3 SD-4 SD-5 SD-6 SQ-1 SQ-2 SQ-3 SQ-4 SQ-5 SQ-6 LY-1 LY-2 LY-3 LY-4 名称 西湖湿地恢复项目 滏阳新河滩地湿地恢复项目 董公河湿地恢复项目 东湖扩容与水体富营养化治理项目 湖滨河道生态修复项目 生物多样性保护项目 新民居建设项目 湖东片区城乡一体化发展项目 社区就业服务体系建设工程 社区社会保障体系建设工程 社区参与和生态文明共建工程 社区防灾减灾体系建设工程 “衡水湖资源开发总公司”筹建项目 生态旅游发展项目 大湖湿地资源特许经营项目 湿地综合经济试验项目 5

SQ 新民居与社区综合发展项目 LY 湿地资源综合利用发展项目

第一章 总论

LY-5 LY-6

现代生态农业发展项目 资源利用产业链延伸项目 4. 进度安排

本规划年限为2010-2020。考虑到规划时间跨度长，规划项目种类繁多，投资规模巨大。因此按照项目的重要性和紧迫性，将本规划分为两期实施。

第一期为2010-2015年，拟实施项目包括湿地恢复与保护项目中的滏阳新河滩地恢复、西湖湿地恢复、董公河湿地恢复三个子项目，湖东片区中的衡水湖生态城建设，新民居建设项目中的北田组团和生态旅游接待示范村群建设，生态旅游发展项目中的东湖景区、北堤景区和西湖湿地景区，以及大湖湿地资源特许经营项目。本着以保护为主、建设为辅的指导思想，力争加快实现衡水湖湿地生态系统的恢复。

第二期为2016-2020年，除第一期项目以外的其余部分作为二期实施项目。在第一期项目实施的基础上，采取保护和建设并进的措施，全面完成衡水湖湿地恢复与保护及社会经济发展的任务。

此外，社区就业服务体系建设工程中包含的各类就业培训，社区社会保障体系建设工程，以及社区参与和生态文明建设工程作为每年度需要投入的项目，分别安排在一期及二期项目中同步实施。 5. 投资规模

按2010年物价计算，本规划的静态总投资匡算为219.9亿元，其中包括各个项目的建设费、其它费和不可预见费。由于规划实施年期达10年之久，考虑到通货膨胀因素，为更加准确地反映实际投资需求，基于规划实施进度安排，对规划投资进一步分两期，分别以2010年和2016年为起始年，各以其起始年为基期计算其静态投资额，分别为：一期（2010-2015）158.54亿元；二期（2016-2020）77.60亿元；两期投资总额共计236.1亿元。其中，2016年投资额是以2010年物价为基准，按每年4%通胀率折算。

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第一章 总论

第四节 实施本规划的重要意义

1. 提升生物多样性保护和生态环境建设水平的现实意义

衡水湖湿地是华北平原保存相对完好的内陆淡水湿地生态系统，生物多样性丰富。它是北温带动植物聚集地和数百万计的候鸟南北迁徙的密集交汇区，每年有多种珍稀鸟类及成千上万只鸥、雁、鸭类等在此栖息、繁殖、越冬。这里有植物382种，昆虫类416种，鱼类34种，两栖爬行类17种，鸟类303种，兽类20种。此外，区内还有浮游动物174种，底栖动物23种；其中国家Ⅰ级重点保护鸟类7种，国家Ⅱ级重点保护鸟类46种；国家Ⅱ级保护植物2种。有63.9%的《中日保护候鸟及栖息环境的协定》保护鸟类及51.9%的《中澳保护候鸟及栖息环境的协定》保护鸟类在此区域活动。

衡水湖湿地也是正在进行中的南水北调工程调蓄水湖之一，并且是沟通中线和东线引水工程的重要调蓄枢纽。因此，衡水湖湿地的生态环境建设水平对于保障南水北调引水工程的水质也极为重要。

衡水湖湿地位于华北平原的中心地带，距北京、天津仅200多公里，距石家庄仅100公里。衡水湖湿地生态系统和生物多样性是整个华北平原和环渤海经济圈生态环境建设的重要一环，对北京、天津和整个华北平原的气候及生态质量具有直接影响，在持续干旱的华北及京津冀地区，更显弥足珍贵，被赋予比南方水乡湿地更多的内涵和承载。

但目前的衡水湖已恢复的湿地水域面积不足其自然湿地范围的1/2，无论是从生物多样性、还是从对本地区及整个华北平原的区域生态服务价值的角度，都还有极大的提升空间。通过实施本规划，衡水湖湿地将基本恢复至其自然湿地范围，这对于提升衡水湖生物多样性和生态环境建设水平、发挥这块湿地的区域气候调节和防灾减灾功能，具有重要意义。

2. 对于湿地生态系统功能恢复与提升的科学探索意义

衡水湖周边地区经过数千年农业开发，特别是建国以来兴修大量水利设施，湖内人工堤坝纵横、周边匝道密布，衡水湖湿地目前已经失去天然河流的补给，完全靠人工引水维系，因此湿地生态系统功能已经遭到严重破坏。由于自然湿地生态系统功能退化，湖区水库化、沼泽化趋势明显，自然湿地所具有的季节性水位波动及相应的水循环特征已不显著，减弱了保护区自我维持、自我调节的能力。

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