在村支部书记培训班上的辅导讲话

──在村支部书记培训班上的讲话

为了进一步提高村支部书记的综合素质，建立一支政治强、作风实，能够带领广大党员群众解放思想，开拓进取，致富奔小康，全面落实党的十五大精神和党在农村的各项方针、政策的村干部队伍，不断加强农村基层组织建设，根据培训班的安排，下面我就如何当好村支部书记，如何搞好新形势下的农村基层组织建设分四个部分做一专题发言，供同志们在学习和实践中参考。 一、认清形势，克服困难，树立当好村支部书记的信心 １、村支部书记工作的重要性

农村党支部处在农业生产的第一线，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策，密切党和政府同人民群众的联系，带领群众致富奔小康的重任。支部书记作为支部的班长，是党在农村实施核心领导的关键人物，这种特殊的重要作用是任何人都无法替代的。“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部，支部看支书”，“支部强不强，关键在班长”。实践证明，一个村工作搞得好不好，各项事业发展得快不快，与党支部书记的素质高低有直接关系，这是由村党支部书记的地位和作用所决定的。

首先，党支部书记是支部委员会的“班长”，责任大，担子重。支部书记要想带好这个班，需要努力研究和探索如何处理和解决党内外的各类矛盾，最主要的是要把党的方针、政策和上级的要求传达、贯彻到群众中去，把党员的积极性调动起来，形成合力。

其次，党支部书记是各项工作的领头人。在村里，支部书记既领导经济工作，又领导思想政治工作；既要抓党的建设，还要抓其他村级组织配套建设。各项工作能否搞上去，主要看党支部书记能否把“一班人”团结起来，把全体党员的先锋模范作用发挥出来；能否带领广大群众艰苦奋斗，充分发挥积极性和创造性；能否领导村级其他组织紧紧围绕党的中心工作，发挥各自的职能作用。所以，选好党支部书记是搞好村两个文明建设的关键，是农民群众的“领头雁”，只有头雁展翅，才能群雁奋飞。

再次，党支部书记是党员群众的“主心骨”。一个村就是一个小社会，领导这个小社会的核心是党支部。由于党支部书记在党支部中的主导地位，群众对党支部的信任程度，主要取决于支部书记，因而广大农民群众形象地称书记为“主心骨”。有了坚强的“主心骨”，党支部才会有凝聚力、吸引力和战斗力，群众才能齐心协力跟着党支部建设社会主义新农村。

有此可见，党支部书记的工作是很重要的，同时，由于我国正处于计划经济向市场经济转轨的过程中，农村出现了很多新情况、新问题，加之农村党支部所处的工作条件和工作环境以及党支部书记主观方面的因素，党支部书记的工作又是很艰巨的。 ２、村支部书记工作的艰巨性

村支部书记工作艰巨的原因主要是有以下几个方面的矛盾造成的：

一是地位与任务的矛盾。党支部虽是农村的政治领导核心，但其地位很大程度上是靠工作及其影响来维护的。村党支部就其所担负的任务来讲，包括政治、经济、文化教育、社会治安、计划生育等许多工作，关系到国计民生和社会的稳定。一个村就是一个小社会，麻雀虽小，五脏俱全，“上面千条线，下面一根针”，大到党的方针政策，小到夫妻吵架，每一项工作都与党支部有关，每一项任务都要靠党支部消化解决。这些工作，既艰巨复杂，又繁琐具体，有些问题和困难由于受党支部地位的局限，自身力量难以解决和克服。支部完成各项任务，兴办各种公益事业，靠苦心婆口的宣传，靠个人的威望与经验，靠个人的感情。当工作遇到重大阻力时，往往束手无策，每当要完成计划生育、各项上交等重大、急难任务时，党支部往往只得采取强硬的简单粗糙的办法，搞得干群关系紧张，村干部工作吃了苦，得罪了人且不说，甚至连家庭人身财产的安全有的受到威胁，遭到报复。这种地位与任务的矛盾，职责与职权的反差，从客观上制约了党支部作用的充分发挥。

二是对象与手段的矛盾。党支部作为党在农村的基层组织，其工作对象主要是广大农民群众。实行家庭联产承包责任制后，原来生活生产于集体组织的农民变为分散经营生活的千家万户，过去出勤记工统一分配变为由农户直接从事商品经济，农民已不再是过去在严格行政管理下的人民公社社员，而变成了有相当自主权的生产经营者。过去集体统一经营和分配，支部掌握着集体经营权和物资分配权，在村务管理上

说了就算，定了就干，群众对村干部在很大程度上有依赖性，“干部一声吼，群众跟着走”，实行生产责任制以来，农民各种各的田，生产经营、分配都由自己决定，对村干部的依赖程度明显降低，一些农村党支部在生产指挥权失落的同时，也失却了引导组织农民群众的渠道和手段，致使调控能力明显减弱，工作中的难度很大，加之，农民群众（包括党员）的价值观念，思想行为也发生了新的变化。从总体上看，农民群众经过多年来的教育，听党的话，勤劳朴实，遵纪守法，服从管理，热爱集体。但也不可否认，几千年的封建传统思想和小农经济意识并没有随着社会主义教育和社会主义改造而彻底根除。改革开放以来，西方资产阶级利已主义思潮对农民的思想认识和价值观念同样产生了影响。伴随着广大农民生产积极性的高涨，求富致富心理的增长，松懈涣散，自私狭隘的思想也表现得更加突出。一些人各种各的田，各挣各的钱，对集体的事不关心，不过问，对党支部的管理、教育漠然置之。一些人“有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不斗不怕你，不交提留气死你，有了问题老缠你，解决不了就骂你”，给党支部开展工作增加了很大的难度，同时也助长了农村无政府主义思想。这种状况要求党支部建立新的管理机制和采用新的管理手段。但是由于政策上的不完备，管理制度上的不配套，党支部在教育和管理农民上尚未形成一整套新的办法和途径。使一些干部感到“行政命令不行了，思想工作失灵了，经济调动没有钱，法制管理没有权”，“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。有的村电话不通，喇叭不响，传递情况靠的是“鸡毛信”。更有甚者，有些村的封建迷信、宗族势力有所抬头，“群众信教不信党，书记不灵族长灵”，我讲这些问题的目的，并不是说农村的现行政策不好，农村自实行家庭联产承包责任制以来，调动了农民的生产积极性，解放了生产力，发展了生产力，使农民得到了极大的实惠，我国农村的现行政策已经得到了实践的证明，但是随着农村改革的不断深化，农民这一群体出现了分化，农民的思想也发生了很大的变化，加之，我们工作中还存在一手硬、一手软的问题，在农村党员群众的管理教育方面还缺乏有效的管理机制和管理手段，这就造成了落后的管理手段和复杂的管理对象之间的矛盾。这种落后的管理手段与复杂的管理对象之间的矛盾，是制约党支部发挥作用的又一重要因素。

三是政策与工作的矛盾。党的农村政策是党支部发挥作用，做好工作的基本依据，由于农业是一项周期长，系统性强，涉及面广的特殊产业，农村工作需要有稳定连续的政策，并应有较强的可操作性。农村政策稳定与否，舆论导向是否正确，对于党支部能否顺利地开展工作关系极为密切。党的十一届三中全会以来，党中央连续制定了关于农村工作的五个一号文件和一系列政策规定，对于推动农村改革，经济的发展起到了重大的指导作用。但是，党的各项政策在具体的贯彻过程中，要经过“千山万水”才到达农村。为了具体地指导工作，各级党委、政府经常制定一些地方性政策、法规，而由于多方面的原因，往往会出现某些政策的不适应性和难操作性。加之一些农村干部素质不高，认识水平有限，理解政策不深，以及农村问题的复杂性，党支部在执行政策中往往无所适从，没有主张。如改革初期，对“分田到户”、“承包到人”的承包责任制把握不准，忽视了中央“统分结合”的精神，有很大一部分农村“分了牛分了地，分了房子分机器”，不仅把集体经济分光分净，成为“光屁股”，而且冲淡了农民的集体主义观念。又如一段时间，在宣传土地适度规模经营中，由于没有真正把党的农村政策交给群众，结果引发了一部分农民的“怕变”心理。再如，十四大召开后，要建立和发展社会主义市场经济，中央讲要放开农业种植计划，而实际工作中，地方政府往往要根据本地实际下达一些指导性的计划，并要按计划抓好落实，这就产生了政策与工作的矛盾。特别是一段时间存在的一手硬、一手软的问题，对党支部的工作造成的影响更大。往往是“刚刚跑快啦，又说不行啦；停止不干啦，加油鼓劲啦”，从而使党支部常常处于困惑之中。有的观望、徘徊；有的急抓一把，急功近利；有的干脆放任自流，躺倒不干。这种政策与工作的矛盾，使党支部工作很难稳定有序。

四是上级与基层的矛盾。党支部处于农村工作的最前线，农村干部既是指挥员，又是战斗员；既是组织领导者，又是生产劳动者。广大党员干部常年累月蹲在基层，和农民群众滚在一起。他们的任务繁重而待遇微薄；工作难度大且环境条件差。关心和支持党支部的工作，既是上级组织的职责，也是党支部发挥作用的重要条件。但是，近年来，一些领导机关和领导干部丢掉了党的优良传统，工作漂浮，高高在上，脱离群众，对农村工作缺乏感情，很少关心支持党支部的工作，不能倾听他们的意见和呼声，只是一味地发命令，作指示，下任务，提要求，动辄批评、指责。更有少数领导干部，即使下到基层，也是前呼后拥，

讲排场，摆阔气，走马观花，不办实事。这些官僚主义作风，不但引发了上级与基层的矛盾，而且引起了干群关系的紧张，造成了农村干部有难处，党员群众有怨气的局面，部分党员群众认为村支部的工作就是“催粮要款，结扎放环”向农民索取的多，给予的少，摊派的多，服务的少，集体经济没有壮大，公益事业又得不到发展，村干部还经常陪上面的人大吃大喝，农民由此而产生抱怨情须。而现实生活中出现的一些问题，影响到农民的利益，使部分农民产生逆反心理，如卖难买难打白条等问题，有些部门为农民群众服务的观念薄弱，甚至与农民争利，损农坑农，如假籽种、假农药等问题，引起群众的不满，条块分割的体制，地方党政也无能为力，村干部就更没有办法，虽然群众也明白有些问题不是村干部造成的，但一遇到具体问题，往往把村干部当“出气袋子”。同时，农村基层干部管天、管地、管生、管死，长期处在矛盾的焦点，因此，自觉或不自觉地成了群众的对立面，一些群众认为干部只管“要钱、要粮、要命（计划生育）”是“三要”干部，而没能耐为他们排忧解难办实事，导致群众对组织失去信心，这种局面影响着党支部作用的发挥。

五是素质与要求的矛盾。农村社会主义建设的发展要求党支部不仅要有较高的政治素质、真心实意为群众服务的思想和吃苦耐劳的精神，而且还要有较强的组织领导能力和生产管理能力。村级党员干部这支队伍，在农村改革的风风雨雨中经受了洗礼，发生了深刻的变化。经过多年的改革，村级党员干部的思想观念中积极因素不断增长，思想政治素质有了较大的提高；拥护党的路线、方针、政策和农村改革，已经成为村级党员干部的自觉行动；较强的市场经济意识已经成为村级党员干部的时代特征；热爱农村，振奋精神，建设四个现代化已经成为村级党员干部的主体意识，这是农村村级党员干部政治思想素质的主流、本质、基本的方面。但是，村级党员干部的政治思想素质是不平衡的，存在的一些问题也不容忽视。由于党支部成员一般都是本乡本土人，不可避免地受到小农思想、传统习惯和落后观念的影响，他们的思想观念、言行举止、生活习惯很难超越自己所处的社会环境。同时，农村教育的落后又严重地影响到干部文化科技水平的提高。由于身处基层，主要精力和时间都集中在生产劳动中，学习和提高的机会有限，因而在干部和形势要求上产生明显的矛盾。突出表现在以下几个方面：一是政治理论素养普遍较差。部分村级党员干部对政治理论学习不感兴趣，不读书，不看报，甚至一些比较好的党员干部，也很少读书看报，对政治理论学习不积极。由于缺乏科学理论的指导，导致政策水平低，领导能力差，对我国在农村的现行政策产生怀疑或动摇。二是宗旨观念谈化。有的揣着私心当“公仆”。有部分村级党员干部喊着干部难当，又恋着“帽子”，认为“大小是个头，强起蹲岗楼”，心里想的是，机动地多种点，搞个贷款实惠点，种子化肥优先点，地不耽误多得点，来人陪客吃一点，出外办事方便点，站在人前光彩点。有的腰别篱耙干工作。上台就想捞一把，不是为了党的事业当干部，认为有权不使，过期无效；不是想办法壮大集体经济，带领群众走共同富裕的道路，而是浪费侵占集体资财，以满足自己的私欲。有的罚字当头压群众。对于由于有些政策不顺，群众出现逆反心理，少数村级党员干部不是去做耐心的思想政治工作，不解决群众的具体困难，而是动辄用罚款的办法压群众，造成一些地方干群关系比较紧张。三是精神状态不佳。一些农村干部说“我们不是‘飞鸽牌’，而是‘永久牌’不敢得罪人太多，我们基层干部手中的制约办法少。软了，上级交给的任务完不成，领导不满意，硬了，群众又骂是歪嘴和尚念经，是‘土皇帝’，我们常常是上面批评下面骂，是风箱里的老鼠两头受气”。这就表现出我们部分村干部胸无蓝图，得过且过，认为村干部和国家干部不一样，往上没啥奔头，对上别挨批评，对下过得去就行了；有的工作不敢碰硬，遇到难题就打怵，见硬就弯，孩哭抱给娘，上下推卸责任；有的工作敷衍塞责，缺少创见，认为出头椽子先烂，上边没说的不能干，上边让干的干好了受表扬。干错了上边兜着，因循守旧，工作停滞不前。四是组织纪律观念淡薄。有的村级干部政治纪律性差，对党的方针政策不积极认真贯彻，只顾本位，不顾大局，搞“上有政策，下有对策”；有的组织纪律性不强，甚至个人凌驾组织之上，搞家长作风，对组织决议不执行，我行我素。在村级党员干部中还不同程度地存在着赌博、封建迷信、滥砍盗伐、超生、婚丧嫁娶大操大办、甚至触及刑律，以权谋私，贪污腐败，欺压群众，出现违法乱纪现象。村级党员干部政治思想素质上存在的问题，形成的原因是比较复杂的，既有社会、历史的原因，又有主观和客观上的原因。尽管它存在于少数村干部身上，但它严重地腐蚀了村级干部的思想，在一定程度上损害了党的形象和降低了党在群众中的威信，影响了党的方针政策在农村的贯彻落实和两个文明建设的顺利进行，危害是严重的。由此可见，党

支部整体素质与要求的矛盾成为制约其发挥作用的又一重要因素。 ３、村支部书记工作的有利方面

在分析和认识村支部书记工作重要性、艰巨性的同时，还应看到农村工作的一些有利方面，一是党中央对农村工作的大政方针已定，各级政府对农村工作逐步加强。农业是我国的基础产业，农民问题是我国的基本问题，邓小平、江泽民同志多次指出，农业的基础地位不能动摇。党的十一届三中全会以来，党在农村施行了以承包合作经营为主的责任制，建立了统分结合的双层经营体制，并制定了一系列方针政策，出台和完善了相应的条例法规，如《农业法》、《水法》、《森林法》、《农业科技推广法》、《土地管理法》、《计划生育管理条例》等，为我们工作提供了政策和法律依据，近年来，通过农村社会主义教育和基层组织建设工程的实施，又为我们创造了较为宽松的工作环境，特别是党的十四大、十五大对进一步深化农村改革指明了道路，提出要发展社会主义市场经济农业。并做了一系列指示和安排。今年初，中央组织部、省、地、县委制定了新的农村基层组织建设三年规划，为我们提出了组织建设的奋斗目标。各级政府对农村和农业问题得到了逐步加强。二是经过多年的教育培养和选拔，形成了一批信得过、靠得住、能打硬仗的乡村干部队伍，为农村各项工作提供了坚强的组织保证。三是农村集体经济不断发展壮大，为农村工作提供了必要的物质条件。四是通过多年卓有成效的党建工作，形成了一整套较为完善的学习工作生活制度，保证了农村工作的有序有效开展。特别是县委在干部政策方面形成了对农村干部政治上切实关心、工作上大力支持、生活上力求照顾的主导思想。制定了《村干部系列化管理制度》，积极落实保障激励机制，调动和保护村干部工作的积极性，促使农村干部干有所为、退有所安、老有所养。政治上对那些公正廉洁，奋力工作，为农村发展和进步做出突出贡献的优秀村干部，每年都要进行大力的表彰和宣传，在社会上形成了尊重基层干部的风气。并对一些工作政绩突出，德高望重，经验丰富、长年从事农村工作的村干部进行了提拔重用。工作上支持村干部依法行使职权，大胆进行工作。实事求是地评价基层干部的功过是非，公道正派地对待每一个干部。对于打击报复村干部的行为，旗帜鲜明地坚决制止。对于急难险重任务，县乡机关干部都能予以大力的支持和帮助。逐步形成了县级领导联乡挂项，部门包村帮扶，干部蹲点挂职的联系点工作制度。生活上积极创造条件，落实村干部养老保险，提倡干部报酬同工作实绩挂钩，解决了村干部的后顾之忧。

分析矛盾和问题，有利于我们面对困难，增加压力；认识有利的方面，可以使我们树立信心，开拓进取。我们在座的每一位支部书记都身居重要的位置，身负重大的责任，身肩重要的使命，都应该更进一步坚定干好工作的信心，下定干好工作的决心，增强时代的使命感和历史的责任感，面对困难，自加压力，挖掘优势，开拓进取，无私奉献，造福乡民。

二、明确职责，提高素质，发挥好村支部书记的作用 １、村支部书记的职责

古人说：不在其位不谋其政，那么在位则要谋其政，在位也就是你有一定的职务，谋其政，政呢，就是你应担负的责任，谋呢，就是去履行。担负一定的职务，就要履行应负的责任，我们村支部书记应谋哪些政呢？也就是说村支部书记应该履行哪些职责呢？党支部书记负责主持党支部的日常工作，其主要职责是：①组织发动党员和群众，结合本单位的具体情况，正确贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示、决议、完成党的各项任务。②负责召集支部委员会议和支部党员大会，讨论制订党支部的工作计划、决议，并组织检查计划和决议的执行情况，按时向支部党员大会和上级党组织报告工作。③了解和掌握党员的思想、工作和学习情况，做好思想政治工作和群众的宣传教育工作。④主持支委会或支部党员大会，讨论制订党的工作、党的生活的各项规章制度，抓好制度的落实和检查。⑤经常与支部委员和村委会负责人保持密切联系，交流情况，支持他们的工作，协调单位内部各方面的关系。⑥按时主持召开支部民主生活会，认真开展批评与自我批评。搞好团结，加强支委会的自身建设，充分发挥集体领导作用。支部副书记协助支部书记进行工作。支部书记不在时，由支部副书记主持支部日常工作。我们村支部书记只有明确了各自的职责，才能按职行事，行使自己的职权，履行自己的义务，完成所肩负的任务。 ２、村支部书记的素质

素质，是指一个人质才的总和。支部书记的素质，说得通俗一些，就是当书记应具备的条件和水平。

实践证明，一个基层党组织工作的好坏，很大程度上取决于书记素质的高低。书记应具备的基本素质主要有：政治理论素质、思想作风素质、工作作风素质、专业水平和能力素质、个人心理素质等。具体说主要应具备这样几个方面的素质：①具有坚定的共产主义信念，坚定不移地执行党的路线、方针、政策，在政治上同党中央保持高度一致；具有高尚的共产主义道德品质修养和科学的思维方式。②具有较高的马克思主义理论素养和政策水平，用马克思主义的立场、观点和方法去认识世界和改造世界。③具有较高的文化知识和专业知识水平，具有较强的决策能力、组织协调能力、宣传鼓动能力、科学预见能力。④具有实事求是的工作作风，坚持和发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决贯彻“从群众中来，到群众中去”的群众路线，通过自己的行动，密切同人民群众的联系。⑤具有较强的自我认识能力、坚强的党性和良好的心理状态。⑥具有全心全意为人民服务，甘愿吃亏，无私奉献的精神。村支部书记应具备的素质总结一下可以用以下二十四个字进行概括，即：政治坚定，业务精通，公道正派，清正廉洁，胸怀大局，作风扎实。 怎么才能做到政治坚定呢？毛泽东同志曾经指出：“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”，具有坚定正确的政治方向，是对书记的最根本要求，是其党性原则的具体体现。江泽民同志强调领导干部要讲政治，就是要有正确的政治立场，正确的政治观点，正确的政治方向，要有政治敏锐性，政治鉴别力，这些都对我们政治坚定做了明确的阐述。书记要做到政治坚定，从党在新时期总任务的需要和当前的实际情况看，应主要做到三点：一是牢固确立坚定的共产主义信念。作为党员群众带头人的书记，应当高度重视和加强政治修养，树立坚定的共产主义信念，经受住各种考验，真正做到在关键时刻，在突发事件面前，在各种政治风浪中，在重大的政治原则问题上，始终保持清醒的政治头脑，立场坚定，旗帜鲜明，带领党员群众沿着正确的政治方向不断奋进。大的方面不讲，我们举例说明，如在九五年有的村群众起来抢水，书记不但不制止反而推波助澜，这就是政治不坚定的表现；有的村邪教发展门徒，书记不闻不问，不向上级汇报；这就是政治不坚定的表现；群众对有些政策不理解，喊娘骂党，支部书记也是人云亦云，这就是政治不坚定的表现。二是坚决贯彻执行党的基本路线，带领群众坚定不移地走社会主义道路，深刻理解和始终不渝地贯彻党的基本路线是党员干部思想政治素质的集中表现，也是衡量书记政治上是否合格的最重要的标志。书记要做贯彻执行党的基本路线的模范，牢固树立一切为了发展社会主义生产力、造福于人民的观点，组织和带领群众大力发展社会主义市场经济，走共同富裕的道路。三是具有强烈的改革创新意识。在改革开放和发展社会主义市场经济的新的历史时期，书记担负的任务十分繁重。要完成这些任务，书记必须具备强烈的改革开放意识，解放思想，勇于改革，敢于创新。

怎么做到业务精通呢？掌握一定的专业知识，成为领导市场经济的行家里手，是时代的召唤，也是新时期工作向我们提出的要求。书记不仅要有坚定正确的政治方向，而且要掌握适应社会主义现代化建设要求的专业知识，有真才实学，做到又红又专。对于决策水平来说，正确的决策，可以使党的方针政策得到顺利贯彻落实，使群众尽快走上富裕之路，反之，错误的决策可能给工作造成不可弥补的损失。从总体上讲，正确的决策是支部“一班人”集体智慧的结晶，但书记作为一班之长，是决策的重要主体，提出主导意见和最后拍板书记都负有重要责任。因此，书记应尽快提高以下决策能力：一是具有战略头脑，善于深谋远虑，运筹全局，遇到事情能够迅速拿出主意，点子多。二是处理问题善于作决断，能够在错综复杂的情况下判断事物的本质，从多种主意中选出最佳方案。三是不为一时一事的得失所困惑，善于排除干扰，控制局势，使其向着有利于党的事业的方向发展。四是善于创造，不循规蹈矩，更不能照着上级或别人的葫芦画瓢，使决策符合本村的实际情况。

怎么做到公道正派呢？公道，即公平、合理、公正。正派，即正当、公正、正直。公道正派，也称公正原则。这就要求书记在发展自己时，不要损害他人、集体和社会的利益，要求个人的自我实现目标与应享受的权利和应尽的义务相一致，做到处事和待人都要公道正派。用人要公正，办事要公察，行事要公道，主持公道，申张正义。只有这样，才能带领广大党员、干部和群众团结一致，坚持党的基本路线，把两个文明建设搞好，才能使自己成为一名优秀的书记。

怎么才能做到清正廉洁呢？清正廉洁，是指领导者不以权谋私，不损公肥私，不贪污腐化。“一身正气，两袖清风”，是历来人们对为政廉洁者的形象写照。“公生明，廉生威”，书记只有公正才能清明，只有廉洁才能有威信。我们不能否认和抹杀村支部书记取得既得利益的权利，领导者同样是人，同样要食

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