安徽省农村土地整治项目管理培训讲义

农村土地整治项目管理

培训教材

安徽省国土资源厅耕地保护处

2013年1月

目 录

一、土地整治项目规划设计与预算变更……………（2）

二、土地整治项目竣工验收………………………（28）

三、农村土地整治项目信息系统报备……………（52）

四、土地整治项目档案管理………………………（67）

土地整治项目规划设计与预算变更

土地整治项目规划设计与预算变更（以下简称项目变更）是指项目在建设过程中，因受不可抗拒因素影响，其规划设计需要调整，或因项目规划设计调整影响到项目计划和预算调整的行为。项目变更常常表

现为在具体的施工过程中，由于施工现场条件的改变、工程使用意图的变化等客观原因或项目区群众意愿的调整，对原规划设计进行的修改、增加或减少某些分项工程的施工任务。因此，项目变更是项目实施管理中的一项重要工作，是优化方案、协调矛盾、科学施工、保障建设的重要手段。

一、项目变更条件及原则

（一）有下列情形之一的方可申请变更：

1. 项目区内客观情况发生变化，导致项目无法按规划设计实施： 1）因国家、省级重点工程建设、土地利用规划调整、文物保护、地质影响等导致项目初步规划设计变更或项目区地块用途改变；

2）因洪涝灾害、常年水位增高、泥石流、盐渍、地面沉降、土地污染等原因造成项目区地块难以实现设计用途；

3）在项目变更申报与实施前，地方政府及相关部门已组织资金和人力对项目区进行了部分工程投入，为避免重复建设，需要设计变更的；

2. 原规划设计不符合实际、不合理：

1）前期工作开展不充分，原规划设计确有缺陷，不适宜项目区

实际情况的；

2）与项目区群众沟通不足，规划方案不被群众接受； 3. 单体工程需优化、调整的：

1）设计单位对单体工程设计进行优化和补充完善导致设计变更的；

2）项目所在地群众、勘察设计、施工及监理等单位提出项目单体工程设计变更建议经协商达成一致并经项目承担单位同意的；

4. 其他特殊原因。

（二）有下列情形之一的方可申请局部调整项目区位置： 1. 因土地利用规划调整，改变项目区土地用途的；

2. 因国家和省重点工程建设，对项目区造成破坏，影响项目建设的；

3. 遭自然灾害损毁，影响项目实施的。 （三）项目变更应遵循以下原则：

1、严格控制变更，严格变更审批，严禁先实施后报批； 2、因地制宜、实事求是、优化完善；

3、规划设计变更应遵循“实事求是、优化完善”的原则，不得以规划设计变更为名，消减项目工程量和预算投资，套取国家专项资金；

4、规划设计变更应确保建设标准不降低、设计功能不减弱、投资效益不减少、工程质量无隐患、建设工程不延期；

5、变更方案技术可行、经济合理，不损害群众利益。

二、项目变更程序

（一）由县级国土资源局批准的

涉及各分项工程位置调整的、变更工程量在项目总投资的3%以内的，由项目所在县级国土资源局批准。

由变更诉求方提出变更建议，经工程监理方核实签署意见，报项目承担单位审查后，向县级国土资源局申请变更。县级国土资源局组织现场踏勘核实，根据现场踏勘情况确定是否予以批准。变更批准后，变更说明、变更前后工程量与预算调整对比表、变更后规划图、现场踏勘报告和变更批准文件等应及时上报市级国土资源局备案。

（二）由市级国土资源局审核批准的

涉及新增耕地面积、总预算调整或变更工程量达到项目总投资3%以上的，由项目所在市级国土资源局审核批准。

由项目所在地县级国土资源局向市级国土资源局申报，市级国土资源局应组织有关专家对项目变更方案进行技术、经济审查，必要的应组织相关人员到项目区现场核实，根据审查论证情况确定是否予以批准。变更批准后，项目变更方案及附件、评审报告和变更批准文件等应及时上报省国土资源厅备案。

（三）由省国土资源厅审核批准的

涉及项目建设位置、建设总规模调整的，逐级报省国土资源厅审核批准。

由变更诉求方提出变更建议，经工程监理方核实签署意见，由项目设计单位编制项目变更方案，报项目承担单位审查后，向项目申报

单位或项目领导小组申请变更。项目申报单位组织现场踏勘核实后，向市级国土资源局申请组织专家评审，评审通过修改完善后，再由市级国土资源局出具初审意见，上报省国土资源厅审核批准。省国土资源厅对项目变更报件进行审查，必要时组织现场踏勘核实，根据项目

变更报件审查情况和现场踏勘情况确定是否予以批准。

变更工程量是指工程变更前后各分项工程合计的变化量。

三、变更报件编制

（一）变更报件编制依据

1. 《安徽省土地整理复垦开发项目管理办法》（皖国土资［2009］155号）；

2. 《安徽省土地开发整理工程建设标准》； 3. 《高标准基本农田建设标准》； 4. 《土地开发整理项目预算定额标准》；

5. 《安徽省土地开发整理项目预算定额标准》（皖国土资［2010］357号）；

6. 《安徽省土地开发复垦整理项目资金管理暂行规定》（省财政厅财建 [2006]117号）；

7. 《关于加快推进土地整治项目实施和高标准基本农田建设有关问题的通知》（皖国土资[2012]303号）；

8. 批准的原项目规划设计与预算报告；

9. 国家和省出台的项目规划设计相关技术规程；

10.市或省直管县组织的项目规划设计与预算变更方案专家评审意见；

11. 涉及农业、水利、林业、交通、环保、城建的相关部门意见； 12. 当地乡（镇）、村组织和干群以及相关单位（设计、监理、施工、承担单位）对项目变更方案的意见与建议。

（二）变更报件材料组成

1. 项目申报单位或项目领导小组关于项目规划设计与预算变更

方案审批申请文件；

2. 项目规划设计与预算变更方案审批表（附表1）；

3. 市或省直管县国土资源局组织的项目规划设计与预算变更方案专家评审意见；

4. 项目变更群众座谈会记录和村民委员会关于工程变更的申请报告；

5. 项目规划设计与预算变更方案： （1）文本部分：

1）项目基本情况，包括原批准的项目建设基本任务和当前项目建设进展情况；

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