2015年电大本科政府经济学小抄版(12)

22、试述影响宏观税负的主要因素。

（1）税收制度，影响税收负担最直接的因素就是税收制度。一个国家的税收制度 决定着该国的税收负担总水平以及单个纳税人的税收负担水平。税收制度中 所规定的税种、税率、纳税环节、减免税政策、起征点和免征额、税负转嫁 等，直接决定着纳税人的税收负担。 （2）经济发展水平与结构，一个国家的经济发展水平与结构，影响着税收负担的 总量水平和税收的来源。经济是税收的基础，社会的剩余产品是税收的源泉。 税收负担水平的高低取决于国民收入总量的大小与构成，而国民收入总量与 结构又是社会生产发展的规模和效益水平决定的。 （3）宏观经济政策，在市场经济体制下，国家除运用行政、法律等手段管理宏观 经济外，还必须运用宏观经济政策进行宏观调控，包括税收政策、货币政策、 投资政策、产业政策等。 （4）政府的职责范围，政府通过税收形式参与社会产品和国民收入分配的数额和 比例，总是受政府所承担的职责范围的影响和制约。通常，政府的职责范围 越大，活动领域越广，在社会经济生活中的作用越大，要求财政集中和支配 的社会产品数量与比例也就越大，社会的税收负担水平也就越高。反之，政 府的职责范围越小，对社会经济生活的干预范围越小，其所集中和支配的社 会产品数量与比例也就越小，社会的税收负担也就越小。

23、试述如何解决我国财政补贴存在的问题。 （1）财政补贴应尽量减少对市场机制的干扰。市场经济是以市场作为资源配置方

式的经济，从经济的运行机制来看，不需要过多的政府干预，当然也就不需 要政府财政补贴这一干预手段过多地使用，干预市场机制的运行。 （2）财政补贴应适时、适度地调整其规模，优化补贴结构。我国财政补贴在很大 程度上已经成为政府财政的包袱。因此，在改革中应始终坚持缩小财政补贴 规模的原则。财政补贴的规模大小，不仅取决于社会对补贴的需要，同时还 要充分考虑财政的承受能力。 （3）财政补贴应与其他政策配合运用，促进国民经济发展。财政补贴作为一种财 政政策工具，具有政策性、灵活性和时效性的特点，应当在不同的经济发展 阶段，充分运用财政补贴的这些特点，配合各个阶段国家的产业政策和其他 政策对国民经济进行调节与控制。 （4）规范财政补贴管理，提高补贴效率。由于我国财政补贴在管理上还存在许多 问题，例如，中央政府和地方政府在财政补贴问题上还存在着事权和支出范 围划分不清，使得地方政府无法实现真正意义上的独立预算；有的财政部门 对财政补贴资金使用管理不严，造成一些单位冒领、挪用财政补贴款项等， 致使财政资金流失、使用效益不高等。这些问题的解决，就必须加强财政补 贴的管理，严格划分各级政府在财政补贴管理上的事权和支出范围，严格控 制财政补贴支出范围，只有这样，才能减少财政补贴规模，提高财政补贴资 金的使用效率。

24、试述影响公债规模的因素有哪些？

一个国家在不同的历史时期维持经济良性发展的债务规模是不同的。不同国家在 同一时期所需的债务规模也是不同的。影响债务规模的因素很多，主要有以 下几个方面： （1）经济发展水平，经济发展水平是影响公债规模的主要因素。经济发展水平的 高低是政府债务规模大小的决定因素。 （2）生产关系类型，不同生产关系，不同社会经济制度的国家，其举借公债的规 模有很大的不同，最明显是社会主义制度与资本主义制度的区别。 （3）安定政治背景，在不同样经济发展水平和同样生产关系情况下，不同的政治 背景决定着不同的公债发行量限量。 （4）国家职能范围，国家职能范围的大小在某种程度上决定了一国财政赤字的规 模，而对财政赤字的存在则是公债产生的最初动因。 （5）财政政策选择，一个国家在特定时期实行何种财政政策也会在一定程度上影 响公债的规模。财政政策通常包括扩张性财政政策和紧缩性财政政策。 （6）金融市场状况，公债作为货币政策的一种重要工具，主要是通过公开市场业 务来操作的，而公开市场业务能否顺利进行要看金融市场的发育状况。 （7）公债管理水平，政府对债务管理方面的水平高低也会影响公债的规模。如果 政府的债务管理水平很高，具体表现在公债发行费用很低、公债的种类结构、 利率结构、期限结构合理、公债资金使用效率较高等方面，比相对较小规模 的公债就能产生较高的经济效应和社会效应。反之，如果政府管理公债的水 平较差，那么就需要较大量的公债才能产生同样的效益。因此，公债规模还 受政府债务管理水平的影响。

25、试述政府宏观经济管理政策目标。 （1）经济增长,经济增长是政府宏观经济管理政策追求的一个最重要的目标，追 求经济增长并不是谋求经济的高增长，而是经济的适度增长。一般而言，经 济的增长主要表现在经济规模的扩张，即一国ＧＤＰ的增长。但是一国的经 济增长必须与本国的社会经济发展相协调，走可持续发展的道路。 （2）保持市场物价稳定,保持市场物价稳定通常是指价格总水平的相对稳定，物 价总水平过高或过低，对于经济的发展与稳定都是不利的。因此各个都把物 价稳定作为政府制定宏观经济政策的一个重要目标。 （3）收入公平分配,公平分配是一个相对的概念，它是指在一定的社会范围内和 一定的社会道德规范下，社会成员之间和可以支配的经济资源之间的均衡和 协调。公平分配是促进社会安定和发展的一个重要因素，是政府宏观经济管 理政策的一种重要目标。 （4）充分就业,充分就业是与失业相对应的一个经济范畴，是指凡是有工作能力 的并且符合法律规定具有工作资格的人均可以找到有报酬的工作的一种社会 就业状态。 （5）国际收支平衡,国际收支是指在一定时期，一国居民与非居民之间经济交易 的系统记录。国际收支平衡则是指在按照复式记账原理编制的国际收支平衡 表上，一个国家的国际收支在量上平衡对等关系。

26、试述进一步深化国有资产管理体制的思路。 （1）完善国有资产监督管理法律法规，依法维护所有者权益和所出资企业各项合 法权益。需要修改授权经营、企业重大事项管理、企业负责人年薪制、企业 法律顾问管理等法规和规章，并争取尽快发布实施。配合加快企业股份制改 革、推进国有经济布局和结构调整、加强资本运营、健全监督体制、完善企 业选人用人与激励约束机制等重点工作，抓紧拟订一批法规和规章。 （2）完善企业经营业绩考核体系，研究国有资本经营预算制度。根据现代市场经 济运行特点，建立国有资产经营约束激励机制，对国有及控股企业普遍实行 负责人年薪制，建立出资人对企业负责人薪酬的管理机制，改变企业负责人 自定薪酬的状况。同时，探索国有资本经营预算制度，在试点基础上逐步推 行，提高国有资产运行效率。 （3）继续探索按市场化选聘企业经营管理者的途径和做法，加大企业人才的培养 和选拔力度，建立职业化的国有资产经营管理人员队伍，吸引优秀人才参加 国有企业管理。 （4）加强国有资产监管，完善国有资产授权经营制度。适时修改《国有企业监事 会条例》，完善外派监事会制度。进一步规范授权经营国有资产企业的资格 认定条件、程序、国有资产管理权限与责任等，加强监管，既保障授权经营 企业自主权，又能确保国有资产保值增值，实现政府经济社会政策目标。 （5）积极推进国有经济布局和结构调整，加快培育和发展具有国际竞争力的大公 司大企业集团。 继续做好资源枯竭的矿山和国有大中型企业的关闭破产工作， 适当增加企业关闭破产项目，加快国有经济战略性调整步伐。

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