农村扶贫开发政策(4)

（2）东部地区农村的贫困程度最低，西部地区的贫困程度最高，西部农村的贫困发生率比东部农村高17个百分点。所谓贫困发生率，指在农村当中，贫困人口占农村总人口的比例。

（3）低收入人口集中于西部省区。根据2003年的统计数据，农村人均纯收入低于2000元的省区全部在西部。

（4）从国家及贫困县占整个县数及比例来看，也可以看出贫困人口向西部集中的特点。在全国2109个县级行政区中，592个贫困县所占的比重为28%。而东部地区县级单位划入贫困县的比重为12.9%，中部地区为24.1%，西部地区高达40.1%。

（5）西部地区贫困人口减少的速度远远慢于东、中部地区。在1986年划定的592个国家级贫困县中的贫困人口，有三分之二是分布在东、中部地区。但是到1999年，东、中部地区的贫困人口所占的比重已经下降到不足50%，而西部地区贫困所占的比重，则从1986年的三分之一上升到99年的55%以上，说明西部地区贫困人口减少的速度远远慢于东、中部地区。

（6）从1986年以后，在“八五”计划期间，还有实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，国家级的贫困县数量有所增加，但主要都集中在西部地区。所增加的贫困县都集中在西部。其中，把八七扶贫计划和“八五”计划来比较的话，新增加的西部省区

占全部新增加的国家级贫困县数量的80%。对比西部人口占全国人口的28.5%，更加突出地显示出我国贫困人口在西部地区的集中程度。

2.农村贫困人口越来越集中在山区

国家统计局农调队的调查数据显示，到1998年，贫困农户中山区户占到51%。许多观察家和对中国贫困问题有兴趣的专家学者通过研究中国贫困人口的分布，也得出这样的结论：中国的贫困问题主要是贫困山区的问题。另外通过从贫困地区得到的资料和实地考察证明，县与县的差距已经非常明显。生活在山区乡镇的贫困人口的比例非常高。这些贫困乡镇都分布在国家级或省一级的贫困县，或者还有没有定为贫困县的其他的一些县类。另外在山区县里边，乡镇的界限的非常典型的。非常明显的一个特点就是情况比较好的乡镇都集中在县城的周围和平地或者谷地。山区乡镇的状况都比较差。以云南省为例，云南省政府从1995年开始确定了506个重点贫困乡镇作为省扶贫工作的重点，全省的86%的贫困人口都居住在这506个贫困乡镇。这些县几乎都分布在高原、陡山还有少数民族分布地和边疆地区。山区贫困是由这些地区的自然条件恶劣，自然资源缺乏，人口增长快，人力资源素质比较低，基础设施比较弱，这些原因造成的，这是第二个特点。

3.新阶段贫困人口的宏观集中和微观分散特点

新阶段我国农村绝对贫困人口分布有这样的表现：农村大部

分人口集中在资源匮乏的地区，而且大多数成片居住在我国西南和西北地区的高原山区。这是从宏观上来讲，他是相对集中在西部和连片的山区。但是经过《八七扶贫攻坚计划》以后，贫困人口的分布除了宏观集中之外，还存在着微观上的分散。主要表现在：目前在全国592个国家级贫困县当中的贫困人口只占到全部的农村贫困人口的50%，即目前农村贫困人口有一半不在国家重点扶贫扶持工作的贫困县里边。在国家级的贫困县当中，也有富裕的乡和村，在贫困的村中，也有富裕的户。在国家定的贫困县以外，还有50%的贫困人口，造成这种状况的原因主要包括两个方面：

（1）扶贫攻坚阶段确定的贫困人口数量，是考虑国家经济力量的前提下确定的，当时就有相当一部分贫困人口没有得到任何帮助和扶持，他们处在国家扶贫瞄准机制之外，呈现微观分散的特点。

（2）划定的国家级贫困县集中地获得了扶贫资金，使得当地相当一部分农村贫困人口脱贫致富，贫困县内部也出现贫富交错的情况。

（三）新阶段农村贫困人口的群体分布

主持人：从农村贫困人口的群体分布来看，与以往有什么不同吗？

从群体的角度来说，新阶段我国农村贫困的一个特点是特殊人群贫困发生率高。具体来说，残疾人、少数民族这些特殊人群

的贫困发生率要比一般人群要高，而且占贫困人口的比例是处在上升的趋势。国家已经确定的592个扶贫开发重点县，这些县全部是中西部地区的少数民族地区、革命老区、边疆地区、特困地区。在这个当中，少数民族自治县占到40%，边疆地区占9%。少数民族人口占全国总人口的9%，但是在剩余的绝对贫困人口当中，少数民族人口占到40%。从残疾人这个特殊的群体来看，残疾人的贫困发生率也比较高。根据中国残疾人联合会的估计，1997年，我国有6000万的残疾人口，其中有1700万处于绝对贫困当中，其中1200万是属于农村的绝对贫困人口。这些数字都意味着残疾人贫困人口占中国贫困人口总数的将近四分之

一。残疾人在贫困人口中的比例高于他们在总人口中的比例，残疾人在总人口中的比例只占到5%，在贫困地区，残疾和贫困形成了一种恶性循环。由于残疾造成的劳动力缺乏使得残疾人家庭陷入贫困的可能性增加；另一方面，由于贫困地区缺少最基本的健康和基本的医疗服务，又使得致残的机会增加。也就是说，一方面由于残疾，没有办法脱贫；另一方面，又由于贫困，使得人生了病以后，不能及时就医，又导致了残疾人的数量一定程度上的增加。

在新阶段，制度性的贫困在新阶段依然存在。我国长期积淀下来的贫困现象从某种意义上来说，是属于制度性因素造成的。新阶段制度性贫困依然存在，城乡二元经济社会结构是导致我国农村贫困的社会根源，具体表现在以下几个方面：

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