扶贫开发实行“分级负责、以省为主”的行政领导扶贫工作责任制。具体来说就是各个省、自治区、直辖市，特别是贫困面积比较大的省区，都要把扶贫开发列入重要日程，并且根据国家扶贫开发计划，制定本地区的具体实施计划。
7.重视加强贫困地区农村基层组织建设
充分发挥农村基层组织在动员和组织群众参加改变自身命
运的扶贫开发中的作用。在此过程中，要非常注重村级组织的建设，以此为基础加强农户自我组织的能力并引导农户积极参加各项活动和工作，充分发挥群众的力量来脱贫致富。近几年来，我国政府非常重视在村民选举制度建设，根据着公平、公开、公正的原则，真正将群众拥护，有能力带动群众改变贫困面貌的人选为村干部，严格实行村务公开，扶贫资金的发放和使用以及承包合同的签订、变更等等，接受村民的监督和检查。
第二讲 新阶段国家扶贫开发面临的问题和挑战
（一）新阶段我国农村的贫困的特点
主持人：2001年国务院颁布并开始实施了《中国农村扶贫开发纲要2001—2010》。这是继《国家八七扶贫攻坚计划》之后又一个指导我国扶贫开发工作的行动纲领。那么以此为标志，我国的扶贫开发进入了一个新的历史阶段，与八期攻坚扶贫阶段相比，在新阶段，我国农村贫困，无论是从类型、分布、还是从群体的状态来看，都表现出很大的不同，那么庞老师，您能给大家具体地讲一讲，在新阶段，我国农村贫困的特点有哪些呢？
与八七攻坚扶贫阶段相比，新阶段我国农村贫困的新的突出特点是：绝对贫困与相对贫困并存，并且由于收入不均及地区差异等所导致的相对贫困现象将是21世纪我国反贫困战略的基本领域。
在新的阶段，我国农村的贫困问题已经不再是过去缺衣少食的问题，而是要解决缺乏人类发展能力的问题。具体来说，新阶段我国农村的贫困的特点可以从两个方面来具体分析。
1.新阶段农村绝对贫困依然存在、脱贫难度加大
根据国家统计局《农村贫困状况监测报告》显示，2003年，全国农村的绝对贫困人口是2800万，这些人口的贫困主要是由于自然条件差造成的。到目前为止，生活在国家贫困线以下的绝对贫困人口几乎都住在山区还有高原这样自然环境恶劣的地区。
在这些地区，不仅缺少耕地，土层非常贫瘠，而且可利用的水资源极度有限。另外，这些地区也是旱涝灾害发生频率非常高的地区，农业生产的自然条件非常差。这部分的贫困人口不仅缺少基本的生产和生活的资料，而且他们在教育、健康、营养这些方面的状况也非常差。我们具体来说一下。
教育方面：在我国大部分最贫困的村庄，特别是少数民族地区，差不多有一半的男孩和几乎全部的女孩不能够入学，没有教育的机会。
健康方面：在一些特别贫困的县里，新生儿和孕产妇的死亡率都比全国的平均水平高一倍。几种传染病和地方病这些方面，比如结核病还有碘缺乏症，这些疾病都集中地发生在贫穷和边远的地区。
营养方面：在稍高于绝对贫困县的绝对贫困农户当中，大概有一半的儿童是营养不良，主要表现为个子矮小，体质较差。另外，铁、维生素A还有其他微量元素的缺乏对于贫困人口来说依然是非常严重的问题。还有90%以上的绝对贫困家庭的儿童都患有慢性蛔虫病。
从这些角度来看，绝对贫困人口首先生活的地区自然条件比较差，其次他们本身营养状况、健康、卫生状况等条件也都非常差。所以可以看出，绝对贫困人口在新阶段依然存在，而且这部分贫困人口脱贫难度非常大。国家统计局监测表明，到新阶段开始，我国农村绝对贫困人口减少的速度明显放慢，从2001年到
2003年来看，全国绝对贫困人口在2001年是2900万，2002年是2820万，而到2003年又增加了80万，变成2900万。所以新阶段的扶贫的速度要远远比八七扶贫攻坚阶段要慢得多。这也看出，新阶段我们反贫困的难度在加大，需要各个方面做更细致的工作。
2.相对贫困将长期存在
由于我国经济发展存在非常大的地区差别，东中西部的差别非常大，还有城乡差别，贫富差距，还有收入分配不平衡，这些原因造成的相对贫困现象将是我国21世纪反贫困战略的基本领域。根据国家统计局的最新数据统计，到2003年底，我国还有未解决温饱问题的绝对贫困人口有2900万，低收入人口，也就是说他的人均收入超过绝对贫困线，但是低于836元的低收入线，这部分人口还有6000万，如果把相对贫困和绝对贫困的人口加起来，还有将近8000多万的贫困人口，这个贫困人口的数量还是按照我们政府制定的相对比较低的标准来衡量的。如果按照世界银行所使用的国际通用的贫困标准,即每人每天1美元的这种消费支出。如果按照这个来计算的话，到2000年，我国的贫困人口还有1.06亿。所以按照《中国农村扶贫开发纲要2001—2010》的要求，到2010年力争解决2900万绝对贫困人口的温饱问题和6000万低收入人口的贫困问题。解决相对贫困问题，我们可以看出来，他是一个长期的过程。
（二）新阶段我国农村贫困人口的地区分布特征
主持人：庞老师，您刚才讲的是新阶段我国农村贫困类型的特点，那么如果从贫困人口的地区分布来看，新阶段又有什么不同？
新阶段我国农村贫困人口的地区分布特征也是非常明显的，具体来说，表现在这样几个方面：
1.新阶段农村贫困人口越来越集中于西部地区
改革开放初期，我国农村贫困人口数量非常大，而且分布非常广泛。随着农村各项制度的改革，贫困状况有很大幅度的缓解，绝对贫困人口的数量也大幅度下降。尤其是在农村经济发展最快的沿海地区和中部地区，贫困缓解的速度也最快。在1978年，许多农村贫困人口还生活在沿海和中部不太偏远的丘陵低山区。到了新阶段，大部分贫困人口都生活在更加边远的山区，而且这些地区农业生产水平非常低，粮食产量也非常成问题。从实际情况来看，我国现在的贫困人口越来越集中在西部省区，越来越集中在山区。这种趋势从90年代开始一直是这样的，到新阶段这个特点就更加突出。绝对贫困人口向西部集中，具体的可以看这样一些现实情况：
（1）西部地区（包括西南地区和西北地区）的贫困人口，已有90年代初的不到全国农村贫困人口总数的一半，上升到了1996年的超过全国三分之二（约70%）。按照我国政府公布的贫困线和国际上每人每天1美元这样的标准来衡量，都证明了贫困人口越来越集中在中西部地区，贫困人口分布的变化主要是由
东部和中部地区贫困发生率的下降，西部地区缓解贫困的速度相对比较慢造成的，尤其是西北部分省区缓解贫困速度更慢。所以这些省区的贫困程度也就更深。
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