《监督学》课程教学大纲

《监督学教学大纲》 第一部分 大纲说明

一、课程的性质

《监督学》是中央广播电视大学行政管理专业开放教育专科的一门必修课。本课程72学时，4学分，开设一个学期。 二、课程的目的和任务

（一）课程设置的目的

加强廉政勤政建设，构建廉洁、勤政、务实、高效的政府，始终是我们党和国家的重要任务，也是实现全心全意为人民服务宗旨、建设和谐社会的重要保证。监督制度是我国政治制度的重要组成部分，它对维护国家法律、政策的正确实施，巩固执政党的地位，促进和发展民主政治，保障社会发展与经济发展的协调有序，具有极为重要的作用。故此，进一步完善具有中国特色的监督制度，充分发挥监督机关在推进廉政勤政建设中职能作用，是构建“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略体系的关键所在。

监督制度的重要价值以及监督实践的客观需要，不断地推动着监督学学科的迅速发展，自我丰富和自我创新；而监督学学科体系的日臻完善，又为监督制度的法治化、规范化和科学化，提供了强有力的理论支撑和方法指引。众所周知，监督学是着重研究监督理论与监督思想、监督制度与监督机制、监督历史与监督演进、监督方式与监督方法，并揭示监督发展规律的综合性社会科学。监督学的研究涉及政治学、行政学、法学、管理学和经济学等多学科的理论与方法，是一门综合性、边缘性和交叉性的学科。通过本课程的教学，目的使学生在充分了解中外监督理论、不同国家监督体制和运行机制的基础上，对我国反腐败与廉政建设的实践有一个系统的认识和全面的了解。同时，从预防的视角，深刻了解政府决策失误、不依法行政的的制度原因及其危害性，能够从监督的视角提出完善我国廉政监督与勤政监督的政策性建议与制度构想。使学生进一步增强廉政与勤政意识，实现专业技能与综合素养的全面提升。 （二）课程的教学任务

1、通过监督学的学习和训练，使学生深刻领会和系统掌握马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论关于监督的思想、观点和方法，牢固树立正确的廉政勤政观。

2、通过监督学的学习和训练，使学生切实掌握基本的监督理论、监督模式与监督方法，从而具备一定的分析研究廉政建设与反腐败基本问题的能力。 3、通过监督学的学习和训练，使学生在学习过程中，增强明辨是非，抵御腐败侵袭的防范能力，树立依法行政和高效施政的理念。

4、通过监督学的学习和训练，使学生全面了解中外监督制度的发展演变，能够从历史的视角掌握监督制度的发展脉络。 三、与相关课程的衔接、配合和分工

监督学是一门理论性和实践性极强的综合性应用科学。第一，它与其他相关科学存在着大量的交叉融合关系，相关科学的核心内容是其重要的理论来源。如监督学与政治学具有很大的相关性，政治学研究政治关系，而政治关系的核心是公共权力。监督学则是从防范公共权力滥用的视角来研究公共权力。监督学与行政学有很强的交互性。一方面，监督学调整的范围要远远大于行政学研究的范围；另一方面，构建完善的行政管理体系，强化依法行政的理念，提升政府的行政效能，是实现有效监督的重要路径，监督机制是行政管理过程中的重要环节。监督学与刑法、行政法具有很大的互补性。刑法与行政法是监督活动的重要依据和实现手段，也是监督工作法治化的体现。如职务犯罪的认定是刑法的重要内容，同时也是监督学研究的对象；对行政行为的司法审查是行政监督的重要方式。同时，监督学又从系统性的角度拓展了刑法、行政法调整的空间。第二，监督学有其自身的学科特色与逻辑结构，监督学的实质是通过国家监督权、公民权利和社会道德对公共权力的制约。由此，把握公共权力的来源、特点和运行机制是是学好监督学的关键。总之，在学习监督学的过程中，学生应当培养自身的发散性思维和对多学科知识的整合能力，深入理解监督学与相关学科与课程的内在关系，这也是学好监督学的重要前提。 四、课程的基本要求

1、理解监督学的基本架构和与多学科之间的内在渊源，系统掌握监督学的基本内容，在提高学生的监督理论水平的基础上，着重培养学生的逻辑能力和思辨能力。

2、引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨我国廉政建设和效能建设实践出发，深入各类监督领域和直面监督问题，从而培养和提高学生分析问题和解决问题的能力。 第二部分 媒体使用和教学过程建议 1、文字教材

文字主教材是毛昭晖主编的《监督学》，由中央广播电视大学出版社出版。它是教学和考试的主要依据。文字辅助教材是《监督学学习指导》。 2、 录像课学时分配

讲次 第1讲 第2讲 第3讲 第4讲 第5讲 第6讲 第7讲 第8讲 第9讲

教学内容

第一章 监督学概述

第二章 监督思想与监督理论 第三章 中国监察制度的演进 第四章 当代中国监督运行机制 第五章 人民代表大会的监督 第六章 中国共产党的党内监督 第七章 检察机关的法律监督 第八章 人民法院的审判监督 第九章 各级政府的行政监督

建议录像（音） 学时

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3、IP课件

主要是专题讲座和案例分析，用于扩大知识面。

第三部分 教学内容和教学要求

第一章 监督学概述

教学要求

第10讲 第十章 社会民主监督

第十一章国外反腐败与监督制度 第11讲 第12讲 期末复习

1、了解监督的基本内涵和特征 2、理解监督的功能和监督的分类 3、掌握监督原则的基本内涵 4、对腐败产生的根源有清醒的认识

5、对决策失误、不依法行政的表现及其危害有清醒的认识

内容要点

第一节 监督与腐败的涵义与特征 一、监督的涵义和特征 二、腐败的涵义和特征 三、腐败产生的根源与条件 第二节 监督的功能 一、校正功能 二、制约功能 三、预防功能 四、反馈功能 第三节 监督的分类 一、监督主体的分类 二、监督客体的分类 三、监督与被监督关系的分类 四、监督形式的分类 五、监督阶段的分类 第四节 监督的基本原则

一、 依法监督原则

二、独立监督原则 三、全面监督原则 四、分类监督原则 五、过程监督原则

第五节 监督学的学科特点与研究现状 一、监督学研究的对象 二、监督学与相关学科的关系 三、我国监督学研究的现状

重点难点

1、 重点：着重把握

2、 难点：腐败产生的根源分析 教学建议

1、 从监督主体与监督对象的关系层面分析监督的基本内涵

2、 从具体案例的视角来分析理解监督的功能，以及监督原则的运用 3、 从既得利益集团的视角分析腐败产生的根源

第二章 监督思想与监督理论

教学要求

1、了解中外主要监督思想的形成与发展的基本脉络

2、理解不同监督理论对监督制度的影响以及监督制度建构的理论基础 内容要点

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