论文中国社会保障改革之我见(2)

一些地方的领导干部中间。一方面，群众生活水平提高以后，只顾生活消费，不愿为自己的生老病死积累资金和缴纳任何费用。另一方面，部分地方领导认为企业保管社会保险就保障了职工的生活，没有意识这是一种社会责任和政府行为，应该从企业中分离出来。有些地方把养老保险基金挪作它用。有人甚至把社会保业保险和商业保险相混淆。

(3)社会化程度低

当前的社会保障体制，在城镇是以“企业”为主体，表现为社会保障基金很不健全，初步建立的养老保险基金和失业保险基金调剂范围小。这种社会化程度很低的社会保障体制。把社会责任和行为负担给家庭和企业，使劳动者的生老病死过多的依附于所在单位和家庭。在实际中，因为费用经常使家庭不堪重负，企业也背上一个承重的包袱，尤其是困难企业。另外，在具体的发放和管理过程中，增加了企业的事务性机构的设置，造成了增员，相关人员的工资和管理费用也是企业的一项负担。

三．中国社会保障制度的改革建议

(1)优化各项社会保障的制度设计

回顾中国社会保障制度改革20多年来走过的历程。前一个阶段解决的主要是社会保障制度建设的目标与方向问题，这一阶段当然离不开中国渐进改革和“摸着石头过河”发展理念的宏观背景，但遗憾的是这一阶段的社会保障改革试验走得过于艰难，所花时间也太过漫长。直到近几年间，国家才真正解决了社会保障制度建设的目标与方向问题，这就是中国不仅需要一个能够免除人民后顾之忧和实现共享国家发展成果的健全的社会保障体系，而且中国的经济发展成就使得我们能够建设一个健全的社会保障体系，而新型社会保障制度的核心价值观即是维护社会公平正义和促进全体国民共享国家发展成果。需要理性选择可行的社会保障技术改革方案

中国社会保障制度建设的关键在于优化制度，主要有两方面的原因：

第一，现行各项社会保障制度的设计确实存在着缺陷甚至是重大的缺陷。离优化的制度安排还有较大距离。例如：医疗保障制度改革持续多年，主管部门虽然推进统账结合的医疗保险制度，但结果还是造成了现阶段普遍性的看病难、看病贵，人们的疾病后顾之忧不仅未见解除或者减轻，反而成了令许多人感到恐惧的生活风险，这当然客观地表明了当初制度设计存在着内在缺陷：即使是成就较为显著的城镇最低生活保障制度，也存在着政策分割、分配不公并伴随着损害受助者人格尊严与形成贫困陷阱的现象：统账结合的基本养老保险从1995年至今已经被调整、修正了多次，依然还没有调整到位：住房福利制度借鉴了一些国家的做法，但已经暴露出来的问题足以引起对现有的制度安排产生怀疑，从而亦值得从制度设计的角度加以修正；而民营化的慈善公益事业，更是还未有过完整的制度设计。因此，我对现行社会保障制度的综合评论是有效性不高，制度设计均存在着调整、充实、完善的必要，并且具有紧迫性，因为这种有效性不高正在让国家与国民付出日益高昂的代价。

第二，社会保障制度设计只能是中国式的，而不可能是外国式的。中国可以选择国外行之有效的技术方案，却不可能照搬国外的制度设计。就现实情形而言，社会保障制度运行中的各种技术方案其实并不需要创新，只需要在中外已有的技术方案中进行择优即可以了，而制度设计却必须符合中国的具体国情与发展需要，即中国的路径只能在中国境内根据地形及相关环境条件来建设。因此，现阶段中

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