论文中国社会保障改革之我见

中国社会保障制度之我见

摘要：随着社会的发展，法制的完善，社会保障问题开始成为人们的普遍关注的焦点。在我国建立和完善社会保障制度，是深化

改革，促进发展和安邦兴国的根本大计，我国的社会保障制度改革虽取得了一些突破性进展，但面临的形势仍十分严峻。应建立什么样的

筹资模式，社会保障的城乡整合，农民工人的保障，社会保障资金的管理等都是人们讨论的热点。

关键词：社会保障制度社会保险特点

一．中国社会保障的概念和功能

不同的国家对社会保障概念的界定不一，不同的学科对社会保障概念的界定也有所差别，但总的来说，社会保障是通过国民收入再分配方式，由国家和社会依法保证全体社会成员的基本生活权立和增进公共福利，以此来调整审核关系，最终促进社会进步和协调发展的一系列措施、机制和制度的总称。

（一）社会保障的几个基本含义：

（1） 社会班子的方式和手段是对国民收入进行再分配，是解决社会经济问

题的杠杆之一；

（2） 社会保障的责任主体是国家或社会，从而需要有国家或社会统一管理，

并体现出社会性；

（3） 社会保障的依据是国家立法；

（4） 社会保障的对象是全体社会成员；

（5） 社会保障的内容包括保障国民基本生活权利和增进公共福利；

（6） 社会保障的根本目的是促进社会进步和协调发展。

二．中国社会保障制度的现状及问题目

我国政府实行的改革，首先是从经济领域开始的。经济的改革，势必要引起为之相配套的社会保障制度的改革。因为社会保障制度本身就是经济制度的内容之一，更重要的是它是社会稳定和国家经济健康发展的保障。改革的过程中，出现了许多困难和矛盾，比如，国有企业的破产和兼并，必须涉及到大批失业或下岗工人，涉及到冗员的裁汰，从而产生许多必须享受社会保障的人员，加上这些破产企业的退休工人的生活保障，这是一个很大的问题。当然，我国的社会保障体系也正处于打破旧的保障体系，重建新的保障体系的过程之中。在这个过程中，必然产生也必然存在诸多问题和困难。主要表现在以下几方面：

(1)制度未健全。体系尚未建立

我国是从1978年进行经济改革的。而社会保障方面的革与探索进行的相对比较晚。1984年，我国在部分地区始探索养老保险制度改革，在国有企业和大部分城镇集企业中推行养老金社会统筹，确定实行职工个人缴费制。1992年中共十四大的政治报告中，在提出建立社会主市场经济体制的同时，也第一次明确把深化社会保障制改革作为经济体制改革的四个重要环节之一。目前。有关社会保障体系的改革、健全及立法，仍然处于探索和试点之中。

(2)社会保障意识缺乏

关于意识问题，在市场经济和法制社会里，由于长时期经济体制以及相关的社会保障制度，在人们的脑海了很深的烙印。这些残留不仅存在于群众，也存于

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