2010年辽宁省公务员考试申论贯彻执行模拟试题五(2)

浙江温州案件属于征收上来并入了财政专户的社保基金，被劳动保障部门以投资的名义挪用，当前的社保基金被挪用多发生在这个环节。

在中西部地区，四川省眉山市和湖南益阳市政府挪用和套现社保基金的案例非常典型。 由于这些地区社保基金大部分都入不敷出，需要中央财政的转移支付。由此，有些地方政府采取违规手段，如编造退休职工的花名册等骗取中央补贴，用于填补社保基金的缺口或是干脆挪做它用。

记者：中央三令五申要求加强对社保基金的监管，为什么违法违纪案件还频频发生？ 王德文：挪用的实质就是违规投资，监管不到位是案件频发的重要原因。中国社保基金的统筹层次还很低，虽然中央要求做到省级统筹，但实际上现在大部分地区仍然停留在市县

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级统筹的层面，基金的接触面很大，这无疑增加了监管的难度，各地社保管理部门普遍面临队伍、人才以及手段都跟不上现实监管需要的困境。法律法规对社保基金安全性提出明确要求的同时，也对基金的增值保值提出了要求。于是，有些地区就打着增值创收的旗号来进行违规挪用社保基金投资。

资本市场的风险和收益往往是成正比的，社保基金面临的两难选择是既要保证基金的安全又要追求比较大的收益。对于作为百姓养命钱的社保基金来说，安全性的意义远远高于投资回报率，一些地方政府却无视民生，对于这笔钱念念不忘，挪做它用。

即使某些地方政府挪用资金的出发点是好的，试验成功能为社保基金争取更大的收益，从程序上讲是违规的，未来的隐患非常大。所以，相关部门应该尽早扼制这些现象，尽快制定相应的法规来弥补漏洞。

记者：劳动和社会保障部提供的一份资料表明，目前，我国五项社会保险基金收支和结余总规模达到18435亿元，相当于GDP的10％，而且每年以20％的速度在增加。公共资金成了腐败分子的个人提款机，成了小团体和其它利益小圈子共同分享的蛋糕，怎么样才能使老百姓的保命钱不被挪用？ 王德文：劳动和社会保障部将会同监察部建立专项检查制度，对社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，应该说这是一个好消息。当前的社保基金管理中出现的漏洞，亟待建立独立于劳动保障部门的第三方监管机制。

记者：我也曾参与过多部门的联合监督检查，明显感到大家都在认认真真地走过场，其实是低效甚至是无效率的，如何使监督检查真正有效、高效？

王德文：你说的这种现象是存在的。目前社保基金有劳动保障部门、审计、财政、法律部门共同监管，多头管理往往带来的是信息不畅，效率低下，为权力寻租提供了空间。 从操作层面讲，监管分三个层次，即事前监管、现场监管与事后监管。法律监管及各部委联合检查都是事后监管，一旦社保资金被挪用再进行监管，监管明显力度不足。因而，未来要加强事前监管和现场执行中的监管，使资金不被挪用和减少被挪用的风险。 记者：从当前社保制度层面看，这些丑闻的出现是否是必然呢？ 王德文：我国目前的社保基金管理为行政部门主导，由下属部门和行政机构对上级进行监督；此外，还委托社保基金会和商业公司进行管理，在西方国家主要以政府委托商业机构进行管理。由政府进行管理经营的缺点是容易造成监守自盗，滋生腐败。

记者：社保基金一方面要保值，一方面要增值，是否因为它的矛盾性给政府主管部门带来了压力和投资的冲动？

王德文：从基金运作情况看，我国社会保障基金的投资渠道单一、回报率低。2004年社会保障基金投资回报率为3.3％，小于国际上社会保险基金投资长期债券平均6％的实际收益率。

记者：那么说，目前正在做的是进行轨道建设？

王德文：是的，当前要对基金管理、运营进行规范化、透明化和制度化建设，造成社保基金被挪用的主要问题就是不规范不透明，为暗箱操作、权力寻租提供了空间。 监管要到位更关键的是，必须解决谁来监管的问题。制度上的不健全导致单位一把手说了算，监管部门仅作为劳动保障局的一个下属部门来监管局长，这种监管是根本做不到的。 记者：社保基金当前暴露出的问题对于未来的意义是什么？

王德文：应该说，社会保障在中国还是新鲜事物，社保基金被挪用的事情是社会保障体系在建设中出现的阶段性问题，相信通过加强管理规范制度能使这种现象得到制止，它是过去问题积累到现在的总爆发，能为将来的完善制度提供了有益的启示。转 材料四：

国务院总理温家宝2006年11月22日主持召开国务院常务会议，听取社会保险基金审计情况的汇报，进一步研究社保基金保值增值的政策措施，提高资金回报水平，给人民群众带来更多实惠。

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会议听取了审计署对2005年企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金管理使用审计情况的汇报。9月份，审计署在对上海市进行专门审计的同时，组织力量对除西藏外的29个省、区、市本级、省会城市、计划单列市及部分延伸城市的三项保险基金进行了审计。这次审计覆盖面广，工作比较深入，基本摸清了情况。从29个省审计结果看，社会保险基金的管理运用总体上是好的，征收覆盖范围逐步扩大，基金规模不断增加，运营和管理进一步规范，维护了职工利益，促进了社会和谐稳定。但一些地方存在政策执行不严、管理不够规范、甚至侵占挪用等问题，有的问题还比较严重，必须引起高度重视。

会议指出，社会保障制度是社会的安全网和稳定器，是建设社会主义和谐社会的重要内容。社会保险基金必须切实管好用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的重要责任。社会保险基金是高压线，任何人都不得侵占挪用。

会议要求，各地政府及有关部门，对审计发现的问题认真整改，侵占挪用的资金要限期归还，损失的资金要采取措施补足，违法违纪问题要一查到底，并严肃追究有关人员的责任。 会议还指出，要努力完善制度，加强管理，确保全国社保基金的安全。要定期向社会公布社保基金的使用和运作情况，同时进一步研究基金保值增值的政策措施，以提高资金回报率，给民众带来更多实惠。

会议提出，要抓紧完善基金运营管理办法。对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金，必须严格实行收支两条线管理，形成严格的制约机制。提高基金管理的透明度，定期向社会公布筹集、管理、使用和运作情况，接受监督。同时，进一步研究基金保值增值的政策措施，加大支持力度，提高资金回报水平，给人民群众带来更多实惠。

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