在全县再就业工作会议上的讲话(4)

    9、企业裁员政策。一是实施政策性关闭破产的企业，其职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地政府有关机构审核批准。二是正常生产经营企业裁减人员，其减员方案要经企业职工代表大会讨论。三是国有大型企业一次性减员超过一定数量和比例的，要事前向当地人民政府报告。

    10、社区平台政策。随着企业分离办社会职能步伐的加快和就业形式日益多样化，大量的劳动保障工作事务从企业内部分离出来，需要依托街道和社区来完成。中央和省明确规定，城乡基层组织要担负起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员管理服务的责任。街道和工作任务重的乡镇，可设立或确定负责劳动保障事务的机构。同时强调要充分发挥社区在就业和社会保险方面的服务功能，街道劳动保障工作机构要在社区聘用专门的服务人员，并提供工作经费，建立统一的社会保障和劳动就业工作体系。

    三、突出重点，真抓实干，全面推进我县就业和再就业工作

    中央明确指出，当前和今后一个时期，在进一步巩固“两个确保”和逐步完善社会保障体系的基础上，要重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员再就业工作，主要包括四个方面人员：国有企业的下岗职工、国有企业的失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员和享受最低生活保障并失业一年以上的其他城镇失业人员。具体工作中要注意抓好以下几个重点。

    (一)积极开发就业岗位，努力拓宽就业渠道
    1、加快发展第二、第三产业，努力拓展就业空间。随着第一产业吸纳就业能力的下降，第二、第三产业尤其是传统服务业成为解决就业和再就业问题的关键所在。要通过发展工业和商贸、餐饮等传统服务业，扩大就业容量；通过发展社区服务业，开展社区便民利民服务，如托幼托老、修理维护、保安以及家政服务等，技能要求不高，适应社区下岗失业人员灵活就业的岗位。政府也要选择一些公益性就业岗位优先用于安排下岗失业人员。

    2、发展非公有制经济和劳动密集型企业，增加就业岗位。近年来，国有企业和集体企业普遍实行减员增效，而个体私营等非公有制经济发展较快，正在成为吸纳就业的主渠道。支持个体私营等非公有制企业、劳动密集型企业的发展，鼓励他们吸收下岗失业人员就业，是拓宽就业渠道的重要方面。要加快建立中小企业信贷体系，将下岗人员创办的小企业，以及以安排下岗失业人员为主的小企业，作为中小企业信贷担保体系的重要服务对象，促进非公有制经济和劳动密集型企业的发展，增加就业岗位。

    3、搞好宏观调控，统筹协调城乡就业工作。一是要正确处理好深化国有企业改革与扩大就业的关系，在坚持国有企业改革方向，推动企业减员增效的同时，严格审批和报告制度，切实加强对关闭破产企业职工安置和正常生产经营企业裁员的指导。二是要建立城镇劳动力抽样调查制度，定期开展全县城镇劳动力抽样调查，及时反映全县的就业和失业动态变化；建立失业预警机制，及时采取措施缓解矛盾。三是要统筹兼顾，做好城镇新成长劳动力的就业和农村富余劳动力的转移工作。对城镇新成长的劳动力，要引导和帮助他们参与市场竞争就业，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生普遍实行劳动预备制度，加强职业教育和培训，缓解就业压力。对农村劳动力进城就业要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务，清理不合理的限制政策，切实保障他们的合法权益。各类企业招用农民工，必须签订劳动合同，依法缴纳社会保障费。

    4、规范劳动用工管理，扩大社会保险覆盖范围，解除下岗失业人员灵活就业的后顾之忧。首先要规范劳动合同管理，通过加强劳动合同鉴证、劳动合同管理规范用工行为，通过劳动监察、劳动仲裁等方面工作协调劳动关系，促使所有用人单位，尤其是外资、私营、个体企业依法用工，这样既可以杜绝用人单位非法用工、欺诈用工行为，又可以进一步规范劳动力市场秩序，为下岗失业人员提供良好的就业环境，维护其合法权益。其次要扩大社会保险覆盖范围，把三资、私营企业和个体工商户纳入社会保险覆盖范围，依法足额缴纳社会保险费，这是引导下岗失业人员和新生劳动力到非公有制经济就业的根本所在。

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