当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析(4)

（2）完善制度，强化排解各类矛盾纠纷的有效机制

农村和城区中各类矛盾集中、类型各异、处理难度大，要有效化解种类矛盾，各有关部门应按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，建立超前联动的人民内部矛盾排查调处机制。一是主动出击，准确排查。深入乡村和社区街道，面对面地与群众交心谈心，了解群众的疾苦，收集社情民意，切实掌握影响基层稳定的各种问题、动态、信息和苗头。尤其是对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，更要及早发现、及早掌握。应做到流动排查，纵向到底、横向到边，不留死角。二是及时做好基层调处工作。对排查出来的矛盾纠纷，应针对其不同特点，认真研究处理办法，妥善加以解决。尤其应注意发挥好基层组织特别是农村村民委员会和社区居民委员会的作用，通过民主议事等形式，协调利益关系，化解矛盾纠纷，使村民委员会和居民委员会成为保障城乡居民安居乐业的重要组织形式。三是继续加强定期接访制度和领导包保典型案件制度。这项制度已经在实践中起到了显著的效果，定期接访和领导包案体现了政府的一种态度，体现了工作积极主动的精神，这样会化解上访人的敌对情绪，有利于进一步做到沟通工作。

（3）加强基层基础建设，提高镇村两级的治安防控能力和水平

在调查和座谈中发现的一个共性问题就是，越是村集体凝聚力强、班子团结，单位经济实力强的单位问题越少、矛盾越少，经济发展的后劲越大。越是村班子瘫痪、凝聚力差、村集体无力的矛盾越多、困难越重，这样就容易形成恶性循环圈。不少基层干部和村干部提出三个途径，一是选准村班子，真正把素质高、能力强、能带领群众致富的人才培养进班子，是有效解决基层一些难题的关键。二是要有一支由德高望重、威信高的人组成的调解小组，这也是有效化解基层矛盾的途径，只有他们才能无私心、最公正的解决一些通过正规程序或政府出面不好办的事。三是要强化村级巡逻组织建设，让人民群众有安全感，能够安心生产、生活。

（4）齐抓共管，建立矛盾发生时的合力化解机制

人民群众反映的许多问题，成因比较复杂，涉及面广。矛盾一旦发生，仅仅靠个别部门的力量去化解往往难以奏效，这也是困扰基层的一个大难题，个别信访问题长期上访的原因是部门之间不好协调，这个部门支那个部门，那个部门支另一个部门，把人民群众支的晕头转向，不知该怎么办好，就是有关乡镇党委出头，还不好协调有关问题的解决。因此需要有党政统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾发生时的现场合力化解机制。一旦发生人民内部矛盾，尤其是已经上升为大规模群体性事件，属地领导机关、涉及单位、业务主管部门、信访工作机构、公安机关等相关部门的负责人必须及时赶到现场，相互配合，做好接待、劝返和答复工作。其次，建立群众代表、借助社会力量共同参与的矛盾调处机制。群众代表调处人民内部矛盾，就是充分发挥基层群众自治组织、富有正义感且有威望的群众代表、矛盾纠纷当事人的亲属和亲戚朋友等在矛盾调处中的作用；借助社会力量参与调处人民内部矛盾，就是建立和落实有工会、妇联、共青团、综治机关、律师事务所、矛盾调解管辖机关、有关专业技术部门参与的，既体现公开、公平、公正原则又符合法律规范要求的矛盾调处机制。

（5）发展农村经济，增加农民收入。制约和影响社会稳定的因素归根结底表现在一个“穷”字上，因此，我们要加大对农民的致富技能培训和外出务工培训，引导农民调整农业产业结构，全方位开辟农民增收新途径、就业新渠道，千方百计让农民有事可为，有钱可挣。农民因勤而乐，因富而安，乐生和谐，从而促使农村社会大局稳定。

总之，只有坚持以人为本的思想，以科学发展观为统领，以发展的、全面的、联系的方法论去正确有效地解决处理农村社会中存在的不稳定因素，把维护好、实现好最广大人民群众的根本利益做为我们工作的落脚点和归宿，才能有力地推进社会主义新农村建设和平安和谐社会的构建。

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