构建和谐社会的税改对策(2)

    一是进一步推进农村税费改革。我国是农业大国，农业的发展与繁荣直接关系到社会的稳定和全面小康的实现。因此，发展和稳定农业，迫切需要我们进一步推进农村税费制度改革。要切实抓好国家农业税免征政策的贯彻落实工作。扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。

    二是应当制定和落实鼓励高新技术产业发展的税收优惠政策。科学技术是第一生产力，其对经济发展所产生的作用日趋重要。因此，进一步制定和实施鼓励高新技术产业发展的税收优惠政策，不仅必要而且紧迫。可以考虑对全国各地的高新技术企业，不管其所有制属性是公有、民营、还是外资，也不论是否处在高产技术区内，全部一律实行15%的税率。这样，以统一的低税率来激励高新技术产业的发展，必将收到良好的政策效果。

    三是应当继续完善和落实鼓励第三产业发展和促进下岗失业人员再就业的税收优惠政策，繁荣经济，不断提高劳动者的就业率和就业水平。

    改革个税体制，构建主体和谐

    我国现行的个人所得税体制建立并运行了20余年，为促进国家税收增长，调节和平衡劳动者与劳动者之间的收入差距起到了十分积极的作用。但随着时间的推移，其不适用当今形势发展需要的弊端也日渐显露出来。

    首先是应当提高个税免征额。我国现行的个人所得税体制，还很难达到缩小地区、家庭、个人收入差距的目的。因此，缩小贫富差距，实现共同发展和共同富裕，建设和谐社会，就必须对我国现行的个人所得税体制进行改革，如适当提高个税免征额，改分类制为混合制，改按月征缴为按年征缴，等等。这些改革，不仅有利于调节收入差距，而且有利于促进社会的和谐与稳定。

    近日，国务院提交全国人大常委会审议的《个人所得税法修正草案》，拟将个税的工资薪金费用扣除额从现在的每月800元提高到每月1500元。调高个税的费用扣除额，有利于发挥个人所得税的积极作用，是一个科学的选择。

    其次是应当适当降低个税税率。经验表明，民间投资的积极性，很大程度上源自于经济主体对未来收益的良好预期和投入与产出的实际比率。目前，我国民间经济主体对投资的热情与能力仍显不足，其中一个很重要的原因就是由于我国的现行个税法规定了过高的税率。实行高税率表面看有利于确保国家保证财政收入的增加，但从长远来看却并非如此。因为过高的税率，往往会削弱民间投资的能力，并严重挫伤民间资本的投资积极性，不利于国家财政收入的可持续增长。因此，全球税制改革的基本方向，就是调低税率、拓宽税基，增加扣减。

    因此，要想充分调动民间投资的积极性，有必要将过高的个人所得税率下调，其基本思路就是将原来的九级超额累进税率降低为五级，对收入在5000元以下的个人一律实行低税率，以达到刺激消费，促进经济发展的效果。此外，还应进一步改进个税征管体制。严格规范征税行为，严惩偷、逃税等失信违法犯罪。

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