另类和谐力量正在激活(3)

    和谐压力独木难支，政府、非政府社会组织应携手分担

    在国内不少地方，政府部门未能转变“全能政府”、“万能政府”、“无限责任政府”的观念，包揽社会事务、市场事务，动辄动用行政权力调整市场利益格局，结果独木难支，局面无法收拾。另一方面，面对越来越多、影响越来越大的各类非政府社会组织，党和政府在构建和谐社会的同时，应该充分关注这一力量，在制度包括立法上引导规范。如何分解社会压力，把一部分事情交给这些社会组织去做，应当引起政府的思考。

    据福建省民政厅民间组织管理处副处长徐平介绍，过去有的地方政府对一些小煤窑的关停，往往造成小煤窑业主同政府对立，矛盾很大。后来，一些企业成立了福建省煤炭行业协会，定期组织专家检查论证，负责关停非法的小煤窑。这个协会本应归经贸委主管，现在经贸委下面建立了一个经济社团联合会，经贸委把管理职能授权给它，煤炭行业协会直接归经济社团联合会主管，经贸委不再插手，关停小煤窑再没有引发大的矛盾。

    广东省房地产协会副会长蔡穗声说，有的事情民间办比政府办好得多。如资质问题就应该交给行业协会，政府来监督。过去资质审查在政府手上，企业跟政府打交道多，矛盾也多。把有的管理职能转交给社会组织，就把企业与政府的矛盾转化为企业与行业协会的矛盾，分散了政府行政的风险。哪个社会组织做得不好，失信于民，自然就偃旗息鼓，政府没有必要把误导市场的风险独自揽到身上。

    在福建省和浙江省，一些基层信访干部也表达了这种观点。维护社会和谐，应该动员一切社会力量，政府不应该再扮演“万能政府”、“无限政府”的角色。基层信访压力大，许多民间矛盾是由于政府插手过多而引火烧身的。群众有矛盾总找政府的原因就是――信访太“有用”了，成了社会各类矛盾集中的“独木桥”。

    不少人士认为，政府与一些社会组织在维护群众合法权益、维护社会稳定等方面，有许多共同目的，只要求同存异，可以结成合作的伙伴关系，甚至可以探索让社会组织参与一些公共政策的制定，用群众力量化解群众矛盾，让群众站出来说话，效果会好得多。

    三大“硬伤”困扰，非政府社会组织须自强

    戴着“帽子”、没有“户口”、“身体虚弱”――一些调查也显示，一部分非政府社会组织存在体制性的致命“硬伤”，影响了它们在促进社会发展、维护社会和谐方面的作用。如何让更多的社会组织拥有“身份证”，不能不让人认真思考。

    戴“帽子”，公信力不高。广东省有关部门调查显示，以行业协会为主的不少社会组织“官味”浓厚。广东省多数协会由政府部门直接或自上而下组建，民间企业自主自发成立的仅占10%。不少协会负责人由政府干部担任，在广东省878个行业协会中，有500多个由政府干部担任主要负责人，20%的行业协会与主管单位合署办公。调查人员感到，“官办”使行业协会角色错位，公信度不高，作用不大。不少社会组织因为自身“官味”太浓，被群众称为“二政府”，让人难以接受。

    无“户口”，方向易走偏。福建省民政厅民间组织管理处调查发现，按照现有的社团登记管理条例，当地的农村专业经济协会多数达不到登记条件，无法注册。福建省乡村两级农村专业经济组织约4800多个，多数未经民政部门登记。建瓯市依法登记的农村专业经济组织只有13个，还有200多个组织没有登记就挂牌成立。浙江大学法学院教授林来梵等学者担心，一些没有正式注册的社会组织，有的走入半公开或地下状态，极易走入歧途。在福建沿海一带，不少外来务工人员在相同处境下，一开始“抱团”成立同乡会，本意是维护自身权益。在得不到社会承认的情况下，这些组织慢慢发展成为“外来帮会”，从维护自身利益走向帮助他人“摆事”，成为影响当地的恶势力。

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