中小国营铁矿走出困境之对策(2)

四是一些政府和企业的领导干部思想观念陈旧，不能在新形势下探索政治思想工作与企业经济效益提高的结合点；不能全心全意依靠工人阶段，党组织模范带头作用和企业文化氛围不浓，工人的干事创业的积极性没有充分调动起来；不会尊重和使用人才，使有才华的大中专毕业生不愿到中小企业就业；不能很好地用足用活国家政策，对中小企业只是“一放了之”、“一卖了之”；在企业的经营中，一些企业的领导干部不能很好地实施营销战略，优胜劣汰意识和竞争意识以及市场营销意识和品牌意识不强，售后服务差；一些企业领导干部不是抢抓机遇，发展企业，而是等待观望，找成熟经验；政府在对中小矿山企业管理上行政干预太多，使中小企业不能完全按照市场机制运行；有些企业把国家在减轻企业债务负担和支持企业技术改造上的投资当做“免费的午餐”，致使一些中小企业管理松散，决策失误，等等。

五是在改革中，中小铁矿企业的产权制度改革不规范。企业在改成股份公司中，大多都是翻牌公司，实质是没有按照股份制管理去运作；经营困难的中小企业，在产权制度改革中，破产改不动，原因是职工下岗补偿和银行债务的问题无法解决；有的中小企业约束激励机制不到位，职工的向心力、凝聚力没有充分调动起来。除此之外，中小企业缺乏法律的支持和保障，“三乱”收费问题屡禁不止，中小企业基本上没有自营进出口权，与国际市场缺乏联系等都是中小铁矿企业亏损的原因。

中小铁矿企业走出困境的主要对策

一、深化企业改革，建立现代企业制度

尽快建立和完善以公司法人治理结构为核心的现代企业制度，使国有铁矿企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。

就目前国有铁矿企业的困难而言，不同的企业有不同的情况，但共性问题是缺乏一个适应市场经济要求的，充满生机与活力，能够自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营机制。十几年来国企改革的实践证明，产权不清晰，就意味着有关利益关系不协调，就会影响资源的有效配置和生产效率，从而抑制产权对追求利益的激励作用。目前有些公司化改组的企业，内部机制并未发生多少变化，董事会形同虚设，监事会难以实施有效监督，散户股东更没有办法监督，仍然是改制前的厂长负责制，实际上是搞成了“翻牌公司”。正因如此，建立和完善公司法人治理结构就成为国有矿山企业改革的重点和难点。

在建立现代企业制度中，首先应解决制度构架问题，全面落实产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求。这里关键的问题是真正落实出资人制度，以便规范产权关系，促使企业形成内在发展动力。要通过法律明确规范股东、董事、经理三者之间的关系，使法人治理结构的构架真正确立起来。其次，应着重解决所有权与经营权分离的问题，明确股东大会、董事会、监事会和经理层的职责，使所有者与经营者之间建立起有效的制衡机制。再次，应注意转变政府职能，实现政企分开，这是建立现代企业制度的重要环节。政府作为社会管理者，必须彻底改变直接经营管理企业，承担无限责任，企业多方依赖政府的状况，将企业“逼”到市场经济的主体位置。政府要建立国有资产监管和运营新体制，代表政府从事资本经营和产权运作，实现政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能的分离，国有资产监管职能与国有资产经营职能的分离，国家经济所有权与企业法人财产权的分离。这样，既可解决出资者的主体缺位问题，又可理顺产权关系，完善国有企业外部的监督约束机制。最后应注意配套体制的建立和完善，如企业的融资方式和渠道，企业的资产负债结构，社会保障制度，以及劳动市场和产权交易市场等。只有这样，国有中小铁矿企业才能够强健地冲向市场，劈波斩浪，求得发展。

更进一步深化中小铁矿企业改革，加大技术创新步伐，提高中小企业经营的生机和活力，加快中小企业兼并破产步伐，推动企业优化重组，是中小企业扭亏的又一途径。通过股份制、重组、兼并、控股、融资、破产、拍卖出售等办法解决一批企业的突出问题，消灭一批亏损源，使一批重点亏损和资不抵债以及扭亏无望的企业问题得到解决。

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