关于做好县地税局的税收法制工作的建议与思考(3)

第三，要改革税收计划的模式。从财政体制入手，改革目前的月薪制为年薪制，在一个预算年度内，让纳税人先行预缴税款，然后年度清算或结算，多退少补，税收计划由指令性改为指导性，在制定《税收基本法》中可以明确，在中华人民共和国境内的纳税人纳税期限以一个财政预算年度为限，实行按季或按月预交，年度汇算清缴，这样既可衔接财政预算支出的需要，也为规范执法，搞好纳税服务，提供了广阔空间。
第四，要分级制定重大案件的审理标准。所谓重大案件，以笔者理解要具备2个基本条件：一是所偷税款绝对数额，二是所偷税款的相对数。如果将重大案件的审理标准限定在多少万元以上，也有不尽合理之处，比如某一个纳税人，年度应纳税款在300万元以上，所偷税款在30万元以内，比例在10%以下以下，就算不上重大案件。目前，经济运行的总趋势，已经在向现代企业体制过渡到集约化、规模化，新的《税收征管法》及其实施细则颁布，农业税收的取消、起征点的调高、简并征期、简易征收方式的提出，缩小了税收案件的案源这为提高税收案件质量，创造了良好的环境，因此，重大案件的审理标准，笔者认为要根据当地的经济基础来定，以相对比例，比较合理（情节特别恶劣的抗税案件除外），无论偷税数额大小，只要偷税达到或超过10%以上，必须经县（市）级局重大案件审理委员会审理并报上级备案，达15%以上必须上报市级局审理；偷税比例在10%以下，交由同级稽查局或征管分局法制员审理，报县局备案。
第五，要统一执法文书。新的《税收征管法》及其实施细则在征纳双方权力，义务和法律责任上，作出了明确规定，配合宣传贯彻新的《税收征管法》及其实施细则，纳税服务的观念应运而生，简化程序就是纳税服务，这是税收信用体系建设过程中，以法诚信纳税，做好纳税服务，对税务机关自身提出的基本要求，纳税人与征税人是平等的法律主体，而不是行政上的管理与被管理的关系，要注重对纳税人权利的保护，加强对税务机关执法的监督，简化程序，统一执法文书，就显得十分必要，法制工作的资料要求与征管工作的资料要求都是税收实践的执法文书，二者应在尽量简化的基层上互为补充，做到执法文书的统一，并在创建标准化分局活动中，将法制员工作制度的操作过程以及结果作为重要内容之一，纳入考核，通过AHTAX2000应用执法文书，归档征管资料，减少纸质资料。
第六，要依据计算机运用科技手段，抓好基层法制工作。安徽省地税局开发的全省地税系统统一征管软件AHTAX2000，在节约人力资源，降低税收成本，及时掌握和了解，税收进度和纳税人纳税情况等方面起了十分重要的作用，但在行政执法和税务稽查的业务需求和操作应用上还略显不足，尽管在软件中有行政执法的内容，但至今仍然处于停用状态。宣城市地税局在旌德县局开发试点应用的电子执法档案，解决了全省地税统一征管软件AHTAX2000在行政执法方面的业务需求，从法制员工作制度，工作计划，以及案件的审理，到执法文书的产生都在计算机上运行，各基层分局分别编码具有一定的保密性，建立在广域下的税收电子执法档案，市局县局可随时掌握基层税收法制工作动态，还能及时纠正和补充基层审理的不足，改正纠正处罚的过错，这是在新形势下将税收法制工作纳入计算机管理的一项创新举措。以笔者之见，为了合理有效地配置现代化管理资源，可将现在运行的电子执法档案系统，并入全省统一征管软件AHTAX2000统筹协调税收征收管理和税收行政执法，以利提高计算机的运用效率，发挥计算机的作用，实现利用科技手段管理税收工作的目的。
第七，以人为本，提高税务干部的政治和业务素质，是当前条件下深化税收法制工作的重要保证。要充分调动广大地税干部职工的积极性和创造性，健全的税收法律体系（税收基本法、税收实体法、税收程序法）要靠广大基层的税务工作者去执行。因此，各级地税机关要尽量改善基层税干的工作和生活环境，努力增强他们的光荣感和责任感，只有全员素质的提高，才能实现以法治税工作的整体推进和法制工作的深化，实现这一目的的途径，一是进一步简并基层征管机构；二是全员强化培训以三个月为一期，两年一轮；三是实行基层税收管理员和法制员竞争上岗，考试考核录用。

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