关于做好县地税局的税收法制工作的建议与思考(2)

（三）是税收的均衡入库论。税收的均衡入库对保证政府财政的支出十分必要，因为我国行政机关及事业单位实行的是月薪制，与依法治税明显相悖，从税收法制角度讲税收没有“蓄水池”。要做到依率计征，按期申报，足额纳税，月度均衡入库就很难做到，金融部门就是按季结算存息，如要做到月度均衡必然要人为调节。
（四）是税收法制员工作制度中对抽象的税务行政行为和具体的行政行为进行审核把关，并且规定了审核率按季企业单位100%，“双定户”不低于25%的审核面。但是，在社会主义市场经济条件下，全国市场大流通，人员大流动，商吕大交换，通讯快捷，交通便利，信息传递快，一些商品生产经营者已经打破地域界线，相互保护意识在增强，正在形成一股不可忽视的力量。他们从商品的生产，原材料的采购，工资费用的支出，以至市场的营销，都有相对稳定的渠道和专门的经营人员。他们为了共同的利益对各地税务机关相互隐瞒真情，拒绝提供相关的资料，要掌握纳税人的真实情况困难重重。与此同时，在税务机关内部的核定程序上，也存在一些典型调查走过场，定额评定简单化，也有一些低素质的以权谋私者把核定税款作为权钱交易的手段，影响了税款核定的准确，这便是通常所说的税收征管“三大难”查帐查实难、发票管理难、定额核准难，由于基层法制员大多是兼职，有自己的具体征管任务，致使税收核定难以达到实际水平。
（五）是税收执法文书（征管资料）的虚假性。一个时期以来，特别是在创建标准化分局过程中，各地开始重视税收征管基础工作，注重法律程序的应用，但是，问题仍然不少，税务登记率、亮证经营率不高，纳税无申报，主要表现为通过门征票据这部分，为了征管资料的完善达标，有些基层单位甚至把纳税申报表带到纳税人那里盖好章带回，尔后“闭门造车”，补缺补差，至今仍然存在，依据《税收征管法》及其实施细则而制定的税收征管的法律文书应与法规部门要求使用的执法文书统一，不能各自为政。
（六）是税务违法案件处罚的困难性，新征管法对偷税款的规定罚款率不低于应补缴税款的50%，但是，在实际工作中处罚的困难、入库的困难是客观存在的，在系统内外普遍认为，能把所查出的税款补足缴清了就已经不错了，滞纳金和罚款就算了吧，这是造成处罚率偏低的主要因素之一。
（七）是委托代征税款的盲目性，利用行业主管部门的优势，广泛建立护税协税网络，开展社会化办税，依据省级政府的地方性法规规定建立一定的委托代征关系，也是目前条件下，加强税收管理的有效形式之一，虽然这种方式可降低税收成本，节约征管力量，但在实际运行中也存在执法方面的问题，这也是税收法制员工作制度一个不可忽视的重要方面，在一些基层单位，不经县（市）局的批准，盲目建立委托代征关系，混淆“以票引税”与“以票管税”的关系屡见不鲜，特别是在一些偏远地区税务干部人手小，管辖范围又大，聘请了一些代征员以税务机关的名义从事税款的征收活动，由于这些代征员个人税收相关知识的欠缺，执法简单化，代而不征或少征，程序不到位，更谈上执法文书的应用，甚至以税谋私，对税收执法带来了一些负面影响。
三、深化税收法制工作制度的有效途径
首先，认识要提高。税务机关的各级领导从要以法治税的战略高度来认识推行税收法制员的重要意义，一是建立社会主义市场经济使市场主体在公平税收环境中合理配置资源的需要；二是整顿和规范市场经济秩序和税收秩序惩治腐败的需要；三是深化征管改革，提高执法水平，减少税收流失的需要；四是加入WTO适应国际经济大环境的需要；五是搞好纳税税务服务,对纳税人在税前实施法律援助和救济的需要;六是维护和树立税务机关良好形象的需要。
其次，要改革县级局的组织体系，合理界定法制员的工作地位。法制工作在县级局以下也是税收业务工作的范畴之一，在职能制式的机关块状结构中，都是平行职能机构。以笔者之间，为了减少扯皮、推诿，提高机关办事效率，减轻基层工作负担，县局可设立一个大业务科（股）专司《税收征管法》、发票管理、税收政策的落实等工作，其他相应地组建税收数据处理中心，包括办公信息化（信息中心）、人事教育监察、后勤服务等。在大业务科室下，分别明确法制工作、纳税信誉等级、统一征管软件应用、纳税服务、税务登记、发票管理、流转税、所得税、财产行为税等专人负责，在基层分局工作结构大致可设定，在分局长领下的税收法制员、发票管理员、税务稽查员、门征开票员、片管责任员、计算机管理员等，成立法制工作组。税收法制员主要任务和工作职责就是运用税收程序，依据税收政策，对基层的税收行政执法工作进行具体的事务办理，如同发票管理员，销售、登记、审核发票一样。

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说党政司法关于做好县地税局的税收法制工作的建议与思考(2)在线全文阅读。