县事业单位改革思路的探讨(2)

    生产经营类改制
    ——可借鉴国有企业改制的政策办法，结合产权制度改革，打破所有制和地域、行业、隶属关系，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或转让国有产权等方式进行。可以改为或进入国有企业、国有控股企业，也可以改为或进入非国有单位；可以成建制改企转制，也可以将相关单位合并重组并改企转制。
    ——支持职工个人或合伙优先购买本事业单位，允许其实行分期付款，一次性买断的可给予适当优惠。鼓励民营经济和非国有单位参与事业单位改企转制，可以出资购买，也可以入股控股。
    ——现承担的无法律、法规授权的政策制定、审查审批职能要收归行政机关；执法与服务不分的要进行剥离，技术检测、检验、鉴定机构不再承担行政执法职能。
    ——整合机构编制。职能相近、交叉重复或职能单一、设置分散的，要予以归并重组；一个行政部门设置多个行政执法机构的，原则上合并为一个机构，实行综合执法。
　　社会公益类放权
    ——进一步扩大社会公益类事业单位在业务运营和用人、分配等方面的自主权，真正确立其独立事业法人的地位，探索建立科学的事业法人治理结构。今后政府部门对社会公益类事业单位的管理，主要是政策引导，依法监督，搞好服务，重点管好其领导班子或法定代表人，监管其国有资产的保值增值。
    ——按照“区域覆盖”和就近服务的原则，职能任务相同、相近或在一个区域内重叠重复设置的，要打破部门、条块界限进行联合重组；设置零散、规模过小、服务对象单一的，要予以合并；任务不足、长期不出成果、产出效益差和长期未配备工作人员投入运行的，要予以撤销。今后对需要财政拨款或财政补贴的单位，其机构编制规模要严格控制。
    ——鼓励支持社会力量和国（境）外资本，以出资创办、入股联办和民办公助、公办民助等形式，兴办必须由政府举办之外的各类社会公益事业，逐步形成社会公益事业举办主体的多元化。
    2、积极推行聘用制，为事业单位改革确立合适的用人机制。为深化事业单位人事制度改革，建立适应社会主义市场经济需要和符合事业单位特点的人事管理制度，保障事业单位和职工的合法权益，根据《自治区人民政府办公厅转发人事厅关于事业单位人事制度改革的实施意见的通知》精神，积极推行事业单位人员聘用制。在推行聘用制的同时，要衔接好聘用合同与岗位聘用合同的关系，要按照人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》要求，制定包括聘用合同期限、岗位及职责要求、岗位纪律、岗位工作条件、工资待遇、聘用合同变更和终止的条件、违反聘用合同后果等7个方面内容的聘用合同文本，以一个聘用合同解决问题，将岗位聘用合同内容包含在聘用合同之中。注意各项岗位聘期的衔接，但应以岗位聘用合同为基准，其他聘期应服从于岗位聘用合同期限，待办理了人员续聘手续，再考虑其他如职称的聘期，这样可以体现职称的评聘分开，更好地推进事业单位的聘用制。
    3、妥善分流，为事业单位改革扫清障碍。事业单位改革的难题是人员分流问题，除加大宣传让事业单位职工充分享受《自治区人民政府办公厅转发人事厅关于事业单位人事制度改革的实施意见的通知》文件精神的同时，还可以：一是鼓励事业单位人员自主创新创业，事业单位工作人员经本人申请、单位批准，可以离岗创业，在一至两年内保留原单位职工身份；二是鼓励自谋职业，事业单位实行首次聘用管理时，本人愿意应聘但未被聘用的人员，可以申请自谋职业，经单位批准后办理解除人事关系手续，由单位一次性发给安置费；三是转岗聘用。鼓励依托技术、行业优势，通过兴办新的产业、创办社会化服务实体等办法，对未聘人员实行单位内部转岗安置。

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