县事业单位改革思路的探讨

我县事业单位改革思路的探讨
    近几年来，以“脱钩、分类、放权、搞活”为基本思路的事业单位改革在全国各地普遍展开，随着改革的不断深入，遇到的困难和障碍也在不断增加，各地先后探索出台了一些相关政策,但在实际工作中仍然显得不够合理和相对滞后，直接影响着事业单位改革的进程。我认为事业单位改革必须进一步冲破瓶颈，建立健全相关配套政策，推动事业单位改革健康、有序发展。
    一、事业单位改革将会遇到的障碍
    近几年来，我县在事业单位改革中进行了积极有效的探索和尝试，也取得了一定的成效，但随着改革的深入，遇到的问题也会越来越多，主要表现为：
    1、保障制度不健全将制约着改革的程度。我县事业单位养老保险工作从1993年开始实施，目前参保范围为差补和自收自支事业单位，参保单位近四百个，参保人员五千余人，实行“全额结算、差额缴拨”的征缴结算办法。但由于财政困难，历年来财政累计欠费近六百余万元。目前，自治区尚未出台有关事业单位人员参保的规定，如果仍采用原来的参保办法必将对我县的财力状况提出严峻的考验。

2、改革资金的缺乏将制约着改革的进度。我县属经济不发达县，是自治区级贫困县之一，不少事业单位虽然名义上是全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，但实际上财政上并不拨钱，而不少自收自支的事业单位由于经济效益欠佳，连工资都不能正常发放。现在将要改革时，竞争上岗人员就需要补缴养老及其他保险；内退及退休人员需要支付离退休费用；被分流人员需要支付置换金等，这就需要大量的改革成本，而被改革的事业单位大多资金不太充足，虽有部分资产，但变现难度较大，或虽可变现但缺口较大，这就给事业单位改革带来了资金瓶颈，其主管部门在事业单位有钱时就拼命地想收，但在事业单位改革成本不足时则不闻不问，推给政府，推向社会。
    3、人员分流难制约着改革的速度。人员分流问题是事业单位改革的一大难点，从现实情况看，事业单位的人员大多数不愿被分流，这是因为：一是事业单位有着稳定的收入，从我县将被改革的事业单位情况看，虽大多数是差额拨款和自收自支事业单位，但大多数事业单位的工资（包括浮动的津贴）都是按时发放的，且事业单位的工资不仅比企业工资要高，而且比行政机关的也要高，也可算得上是一个“铁饭碗”，而一旦被分流，工资收入最起码要打折，甚至失去稳定的收入来源。二是事业单位复杂的人员关系也决定着分流难。事业单位的人员关系相对比较复杂，能进事业单位的，除急缺专业的大中专毕业生外，很多是凭关系、托人情进来的，不管分流谁，来自方方面面的压力也是比较大的。三是事业单位现有的人员结构也决定着分流难。从目前人员分流的办法看，主要是通过竞争上岗的办法来进行，但从事业单位现有的人员结构情况看，年轻的同志有知识、有技能，大多数是本单位的业务骨干，年老的同志知识水平不高，业务跟不上形势，如果竞争上岗，明显处于劣势，属于被淘汰的对象，但这些老同志大多数是本单位的元老，甚至是创始人，曾经对本单位作过很大的贡献，现在年老了，将之分流出去，于情于理又说不开去。从现行的人员分流政策来看，对改革过程中出现的未聘人员要以单位、行业或系统为基础，坚持以内部消化为主的原则来实现多层次、多形式的安置制度，但在实际工作过程中，单位往往缺少改革成本，保障制度不健全使得人员分流难以到位。
    二、事业单位的的改革方向
    事业单位在中国社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。解决现有事业单位存在的问题必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，重点在于调整和规范。而调整和规范的重点是要建立健全相关配套政策
    1、合理分类，为事业单位改革奠定基础。根据国家关于对事业单位实行“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，结合事业单位的工作职责、业务性质、功能定位和经费预算管理形式，将事业单位分为行政管理类、社会公益类、生产经营类三大类，并明确三类事业单位改革的具体方案：

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