如何加强依法治村(2)

二是民主监督、民主管理、民主决策开同虚设。《村民委员会组织法》规定，村中的主要事务和重大决策是由村民代表会议和村民会议讨论决定。但令人踞的是，违规决策、违规管理者比皆是，很多村都不同程度地存在着乱决策、乱开支乱管理的“三乱”现象。
（三）建立村官责任制度——解决非民主行为的有力措施
村民自治的核心内容是四项民主，民主选举是前提基础，民主管理、民主决策是目的，而民主监督则是保证这一制度得以实现的有效手段。在整个监督程序的设计中，最终是如何落实对违反前三项民主行为的惩处问题，即行为人的法律责任问题，这是整套监督程序是否具有生命力的实际意义的最关键一环。行为的功效体现在两方面一是对非民主行为的否定，即宣布该行为无效使事物恢复、保持原来的状态；二是在认定该行为无效的同时，必须使因这一无效行为给村集体造成的损失由行为人承担责任。后者是对前者的保障，没有了后者，行为人的非迟到行为就得不到应有惩戒，心理压力也近乎为零，村官面对各种诱惑，自然会放纵‘为非“的心态。《村民委员会组织法》明确规定，村中重要的事务要经村民会议或村民代表会议讨论通过，而且，各地地在探索的过程也纷纷规定了一些民主监督的制度但为什么自治中的非民主行为反而愈演愈烈，大有无法阻遏之势，其原因就是民主监督不到位。这样不仅在客观上怂恿了村官的“为非”心理，而且使民主监督推动了存在的意义。民主监督的非刚性化，造成了四项民主事非民主因素的恶性循环，几届村民自治的实践，已经铁的事实证明这一可悲内在的自治逻辑。而这一逻辑的源头正是村官的责任问题。
（三）强化村官责任，走出村民自治“围城”
当前，村级主一治理的一个突出的矛盾是自治不能，法治不得。一方面，尽管《村民委员会组织法》规定了一些自治的原则制度但由于对村民自治的认识局限，体现自治实质内容“四项民主”的法律保障却非常软化；另一方面自我管理、自我教育又又苦于无其它的手段和形式依靠人性本良的自律之说又让现实的铁拳击得粉碎，村民自治陷入了两难的境地。要使村民自治走走“围城”，必须寻求一条即能激发村民参与自我教育、自我管理的热情和积极性，又能使真正体现“四项民主”的行为有一种刚性的手段保障。只有这样，村民自治才能符合立法的初衷，才能步入正常的发展轨道，并得以良性发展。自治与法治的结合是村民民主民主自治的必由之路。那么这二者之间在实践中的结合点何在，我认为，在全面落实村官责任的同时，给村民自治章程以法律的保障正是解决现行村民自治中难题的一个最佳方案，而在自治章程中切实强化建反“四项民主”行为的责任则又是解决这一问题的切入点。
在刑事方面我们应当将在村民选举中所出现的威胁、利诱、贿选以及以暴力破坏选举的行为列入刑法打击的范畴。村民自治制度，是整个民主制度的基石，自治中的村民选举则又是四项民主制度的源头，因此，实行公开、公平、公正的选举是落实“四项民主”制度的首要环节。尽管村民委员会的选举并非国家机关的选举。但其影响，其本质意义已远远地超越了自身，它对民主制度的建立、民主精神的确立有着深远意义，并对国家机关的选举产生不可估量的影响。由此可见，这一行为的社会效果是绝对不容低估的。现实的民主实践表明，如果不以刑罚保护，民主选举的公正、公开、公平就无法得到体现，民众的意志就难得以保证。
在对于民主决策和民主管理的保护方面，应当将自治的实质与法法治的精神相结合，拟采用强化民事、经济违反民主并行不悖 主管理的主观原因有二：一是趋利性，二是不负责任要趋利避害，自然要增加打击违法行为的成本，使主观故意得到有效遏制。《村民委员会组织》的规定了村级权力的民主运作方式，但对擅自违规管理、违规决策的“越权、滥权”行为所造成的损失该承担什么责任无任何规定。这种义务无责任的条款违反了法律的基本逻辑，也无法保证这一义务的实施但这也给了村民自治以合理的空间。我们就应允许村民位依据自治章程的内容，对村民委员会人员违规操作的经济和民事责任作出规定。自治章程是全体村民的合意，既是治村的纳性宣言，又是要志在选举之音质事先约定。村民的自我管理、自我教育、自我服务是从章程中得到切实体现的。对自治章程中规定的擅自违反民主决策、民主管理行为给村里造成损失的，应当承担赔偿责任这既符合自治的立法精神，有利于调动村民参与村级民主治理的积极性，又有利于制约村干部的任意决策、违规管理行为的发生，更体现了法治的精神实质。同时只要我们实施了这一作法，民主监督就有了坚实的基础，村民参与民主监督的热情就会在更大的程度上得到激发。

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