建立体系 突出重点,努力探索城乡统筹发展的新路子(7)

（八）建立城乡统筹的政府管理体系，不断提高政府统筹城乡经济社会发展的水平与能力。

统筹城乡发展，需要观念、机制和体制的诸多变革。这是一个相当长的历史过程，并非一朝一夕所能完成，必须综合运用行政的、经济的、法律的、市场的手段，多管齐下、多方并举，配套组织、扎实推进。

1、建立组织，加强领导。城乡统筹发展是个系统工程，必须城乡互动方能奏效。建议成立秦皇岛市城乡统筹发展领导小组。领导小组由市长任组长，相关副市长任副组长，市政府各部门相关委办局的主要领导为成员。领导小组下设办公室，由市政府秘书长兼任办公室主任。各县区也要建立相应的组织。

2、建立有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系。改变政府重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的形象。要进一步加快政府职能的转变和机构调整，加强政府对经济社会发展规划，公共产品供给，转移支付，制度建设等方面的职能与功能。明确各级政府在统筹城乡经济社会发展中的职责分工，以避免职责不清、相互推委、互为冲突和效率低下。

3、转变政府的工作方式。跳出“就农业抓农业”的传统思维方式，用新型工业化的思维、理念、机制和手段去抓“三农”，发展现代农业。要坚持行政推动，政策引导，市场配置。以市场导向为核心，以特色产业为关键，以提高农产品加工值为重点，以工业生产方式为手段，对农业实行生产工厂化、经营产业化、营销现代化、运作项目化，形成种、养、加一条龙，产、供、销系统化，从而达到资源利用率高、综合效益好、农民收益高，合力加快农村的工业化、城镇化、现代化进程。

4、深化乡镇机构改革。一是撤乡并镇。二是人员精简。解决机构臃肿、人浮于事的状况。以上两项由市发改委、人事局、编办、民政局提出方案报市委、市政府决策。

5、积极向上级反映，尽快推动制度创新。城乡统筹将推动九大制度创新，包括人口制度创新、土地制度创新、税收制度创新、金融制度创新、公共品供给制度创新、农产品和农资物流制度创新、农民合作制度创新、乡镇治理机制创新、农民权益保护制度创新。这九大制度创新，多数应是全国人大制定法律、国务院制定法规或省级政府制定规章的。作为市级政府要主动在实践中探索，积极向上级政府反映。

2005年3月16日

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