##市城镇化现状及对策措施(2)

    ４、城镇总体规划滞后，城镇化建设缺乏科学的规划指导。我市城镇规划起点不高，深度不够，对建设指导不具体，甚至滞后于建设。到目前为止，我市小城镇有总体规划和控制性详规或按照规划建设的为数不多，一些小城镇、中心镇先发展后规划，造成我市中心镇、小城镇建设没有特色，缺乏个性。
    ５、城镇化建设缺乏科学合理的用地规划和计划，建设用地储备不够，土地供应和流转不畅。一是城镇建设总体规划缺乏前瞻性和科学性情况下，土地利用总体规划也只能是图上画画墙上挂挂，不但不能起到引导科学合理利用土地的作用，而且有时还影响了土地的及时供应。二是我市的城镇基本上都没有根据当地城镇建设和产业发展需要制定合理的土地利用计划，更没有根据土地利用计划适时地对城镇建设和农业产业化发展所需用地及时进行储备，当建设需要或有工业用地等项目急需用地时才临时进行征购土地，既增加了土地供应难度和成本又影响了项目建设的进度。三是目前有关法律条款制约了农民集体所有的土地使用权的流转。如《中华人民共和国土地管理法》中的一些规定，不利于农村集体土地的流转，在一定程度上影响了农业的集约化经营和城镇化发展。
    ６、城镇化建设缺乏有效的投资机制，基础设施欠帐多。由于长期二元结构下的管理体制，政府职能部门只管城市，不管农村，造成农村基础设施落后，缺乏经济发展的先决条件。农村教育、卫生、文化、体育等各项社会事业发展不足，城乡差距不断扩大。资金短缺已成为困扰我市城镇公用基础设施建设的核心，也是推动城镇化建设进程的重要制约因素。
    ７、开放程度不够，封闭式发展。长期以来，各级政府对基层实行层层考核，使小城镇经济发展以自我为中心，乡乡镇镇之间竞争有余，互补不足，小城镇基本处于封闭式运行，缺乏开放意识。小城镇与中心城市、小城镇与小城镇之间、小城镇与周边乡村都缺乏紧密联系，更不用谈与周边相邻省市的联合合作了。在观念上我们与浙江、广州相比差距很大。浙江、广州农村城镇化水平之所以较高，是因为他们那里产业的专业化、规模化程度较高，大大推动其城镇化进程。
    三、加快推进我市城镇化进程的对策、措施。
    １、进一步增强各级领导对加强城镇化建设的使命感和紧迫感。各级各部门的领导都必须清醒地认识到，大力发展城镇经济，扩展城镇功能，改善城镇环境，提高小城镇规划建设管理的总水平是解决＂三农＂问题的重要途径和前提。各级党委、政府和各职能部门，必须深刻认识城镇化的重要意义，进一步加深对城乡协调发展的认识，明确协调发展的思路，为我市经济社会协调发展而努力。同时，各级各部门还必须十分明确城镇化是一项涉及面非常广的系统工程，是综合性、政策性、协调性和配套性极强的社会变革工程，更是一个长期的渐进过程，要牢牢树立一任接着一任干的持久战精神，立足现实，着眼未来，长效实施城镇化建设。
    建议市委、市政府制定相应考核办法，实施奖罚措施，把城镇化进程作为考核乡镇领导干部业绩和提拔任用干部的一项硬指标，对成绩突出的乡镇可以考虑高配党政一把手。
    ２、抓紧建立功能清晰、衔接协调的规划体系。加快城镇化进程，规划还是龙头。必须整合规划体系，规范规划编制程序，提高规划的科学性和严肃性。要理清各类规划间的关系，特别要理清经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地规划之间的关系，发挥规划引导城镇化建康发展的重要作用。同时必须根据我市城镇所处的地理位置不同、自然环境不同、社会环境不同、富裕程度等不同现实，努力做到因地制宜、百花齐放，重点?解决好城镇布局分散、重点不突出的问题，逐步建立和完善具有地区特色、布局合理?适应市场经济和农村城市化的中小城镇体系和中心小城镇网。同时，要积极稳妥进行小城镇区划调整，鼓励迁村并镇，使经济区域和行政区域尽量吻合，实现资源和生产要素的集中，加快人流、物流、资金流、信息流向县域中心和中心镇集聚，在较大的范围内合理地配置资源和安排建设布局，从而促进乡村经济结构调整和农村城镇化进程。

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