规范、深化、拓展政务公开的思考(5)

（二）加大负面信息通报力度，拓宽公开范围。 在对政务公开进行调研时，我们发现，大部分政务公开的内容只是一般政务信息或成绩，至于公开后可能给某些人“抹黑”的内容，则仍然是犹抱琵琶半遮面，较少涉及。但是，政务公开的可贵之处正在于此。只有适时曝光明查暗访中发现的一些消极负面的信息，公开“抹黑” 人的内容，才能够发挥当头棒喝的作用，促使当事人猛醒，改正缺点和错误，从而营造出诚实守信、积极向上的氛围，如对单位外部，应定期通报交通违章车辆、欠税户、欺诈银行信用企业名单等；对单位内部，应及时将明查暗访过程中发现的各种问题和不足公开通报，并相应提出处理措施，督促整改。要做到这一点，首先，应在法律法规上明确规定对负面信息的定期通报制度，如2001年5月1日开始实行的新《税收征管法》明确规定，税务机关应定期公告欠税情况；其次，应在思想上提高对通报此类信息重要性的认识；第三，应把握合法性原则，注意在公开负面信息时不能侵犯相对方的合法权利；第四，要加强监督检查，对发现公开内容被涂改、删除等现象的要及时处理；第五，应注意做好后续工作，对已经改正错误的当事人，应及时把名单从“公开栏”中撤消，或及时做好相关信息的公开工作。

（三）完善点题公开，实现静态公开与动态公开的有机结合。所谓“点题公开”，就是不受时间、内容、形式的限制（属于党和国家机密的除外），在按规定要求公开的情况下，由群众自己选择关心的问题，由有关部门公开解答。“点题”公开，可以实现由过去的静态公开让群众被动看，到现在的动态公开让群众主动提，由过去的个别人说了算，到现在的群众说了算，由过去的干部不想公开或想公开什么就公开什么，到现在的群众想知道什么就公开什么，从而较好地消除群众的误解，解决多年来影响稳定和发展的突出问题，使公开工作收到明显实效。在实践中，“点题公开”受到了群众的欢迎，但还存在许多不规范的地方，应从“点题”、“定题”、“解题”三个环节加以完善。一是应抓好“点题”环节。必须在公开前，通过走访群众、召开座谈会、发放调查问卷、在公开栏旁设置“点题公开”意见箱等形式，了解群众需要，收集“点题”内容，把人民群众关注的“难点、热点、焦点”问题，及时公开，真正做到农民群众想知道什么，想了解什么，最盼望什么，政务公开栏里就公开什么，最大限度地调动群众思考问题、参与政务公开的热情。二是应抓好定题环节。由政务公开监督小组对群众点题的内容进行分析、整理，拟定公开的内容，上报政务公开领导小组审批后，及时公开。三是应抓好解题环节。对公开后的内容，政务公开监督小组要注意倾听、收集群众反映的意见，具体解答群众提出的问题，抓好群众投诉问题的调查核实，并将核实结果及时通过“回音壁”等形式向群众反馈。

（四）建立监督机制，拓宽监督网络。内部监督方面，一是应建立健全内部监督制约制度，把推行政务公开与内部机构设置、定岗定责等结合起来，加强内部管理，实行权力分解、职能交叉、干部交流、岗位轮换等制约措施，保证政务公开的效果。二是应充分发挥各级行政监察部门的监督职能，建立健全层级投诉、举报网络，上级监察部门负责对下属单位政务公开的日常监督工作，要经常采取明查暗访等形式加强督查。外部监督方面，应通过聘请社会监督员，对外公布举报电话、网上投诉地址，设立监督窗口、监督信箱、定期不定期召开座谈会等形式，广泛收集和听取群众对政务公开工作的意见，并及时处理、及时反馈。要通过健全完善监督制约机制，不断拓宽以行政监督为主，行政监督与法律监督、社会监督相结合，内部监督和外部监督相结合的监督网络，将过去侧重对结果的监督变为对过程和结果并重的监督，做到关口前移；将过去的被动型的监督变为主动型的监督，提高监督效率；将原来的对个别环节的监督变为层级与机构监督并重，形成监督体系；将执法监督与落实执法责任制结合起来，将内部监督与社会监督、舆论监督有机结合起来，让全社会及时了解政务公开动态，全方位地加强对政府行为及政务公开工作的监督。

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