掌握现代法理　提升海关执法水平(2)

今天，权利本位法理精神的发现，大大焕发了我们执法的主动性和创造性。我们出台的便捷通关、无纸通关、规范企业行为、稽查引导等监管措施无不是权利本位法理的应用。有了“权利本位”的理念，我们再也不难掌握“把关“与”服务”的平衡，再也不会拘束于“左”的思维定势。现代法理指导下的海关执法，将如添翼，在法制的天空下自由翱翔。

3、市场经济与现代法的精神。从市场经济的角度看，现代法的精神有五项内容，八大价值取向。五项内容有权利本位、契约自由、效率居先、宏观调控、人文主义；八大价值取向为自主性原则、法治原则、产权原则、人权原则、开放社会性原则、沟通理性原则、传统性原则、世界和平原则。权利本位对我们工作的影响与作用，前文已述；便捷通关措施是效率居先内容的适用；执行以实际成交价格为基础的完税价格，尊重合同，尊重当事人的真实意思表示，正是法的契约自由精神的实践。八大价值取向更是给我们的工作启发了思路，指示了方向。如海关实施知识产权保护，顺应了法的产权原则的发展；实行关务公开，符合了法的开放社会性原则的要求；倡导建立与企业之间的战略合作伙伴关系，又是基于沟通性原则的启示；法治原则对我们执法的影响和作用就更大了（后文将述）。我们应掌握这些法理的内容和要求，并充分应用其精神，解放思想，认真实践，不断提高法律理论水平和法律应用能力，将依法行政工作推向前进。

（三）法治

法治与法制是两个不同的概念。法治是一种不同于人治、德治、礼治的治国方略。包括下列法理理念和要义：治国者先受治于法，最高权威的非人格化，形式合理性的弘扬，公共权力与私人权利的平衡，社会主要经由法律来治理，法律建立在尊重和保障人权的基础上，平等保护和促进一切正当利益为其价值目标等等。

法治的标准和要求是：从总体上讲，要树立法律至高无上的权威，法律成为治理社会的主要手段，任何组织和个人都必须严格依法办事。从立法上讲，要建立民主、科学、合理的立法程序，立法充分体现社会主义的价值取向和现代法律的基本精神；从行政执法上讲，政府要依法行政，尊重民权，接受监督。从司法上讲，要保证司法独立，确保司法公正。从法律文化上讲，要有先进的法学理论，公民要有良好的法律意识。

对照法治的标准和要求，不难发现，我们的执法实践还存在有许多与法治精神不相适应的方面。这些落后的观念和习惯做法已严重制约了我们的工作，影响了海关法治化进程的发展，必须予以重视和改善。法治要求“法律至上”，可我们的工作方法和管理方式至今还习惯于行政命令、长官意志，重大行政行为的决策还缺乏法律的审议论证；法治要求实现公共权力与私人权利的平衡，可仍有许多同志不懂得限制与维权并重，执法中对行政管理相对人的私权利时有干涉；法治要求执法公开、法规透明，而我们现依据的仍是大量的内部“红头文件”，管理过程、操作规范也未实现向社会公开、透明；法治要求确立程序正义，可我们仍有许多同志弄不清程序与正义之间的关系，不懂得“程序是看得见的正义”，没有正当程序，就没有实体正义这样的道理，忽视程序的重要性，不按程序办事，随心所欲的现象依然随处可见；凡此种种，此类问题不解决，我们的执法水平如何能有提高？我们的改革如何能有突破？我们的工作如何才能谈得上实现法治？因此，树立正确的法理理念，把握并贯彻法治的要求和精神，是实现“海关执法由形式法治走向实质法治”根本转变的必由之路。

法理的内容还有许多，新的如法律效益、法律发现、法制现代化、原有的如法律渊源、法律关系、法律监督等，其内涵和精神对我们今天的执法都有不同程度的帮助和启迪，篇幅原因，不再一一阐述。

三、学习法理的意义

综上所述，可以看出，现代法理深刻回答了海关执法改革中一系列重大疑难的实践问题和关员中长期束缚思想的许多重大认识问题，为建立现代海关制度提供了强有力的理论指导。掌握法理，不仅有助于我们理解和把握法律自身的运行规则，正确认识和运用法律、还有助于我们改变传统落后的执法习惯，培养起科学的法律思维方式和行为方式，实现法律与业务技能的融合。在没有法律规定和条文规定不明的情况下法理还能为弥补法律漏洞提供依据。以前，法理在我们工作中起了重要的推动作用，今后，法理必将发挥更加明显的引导作用。广大关员必须充分认识法理的作用，自觉学习，认真实践，不断将海关的执法工作推向新的层面。

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