浅议保工资情形下山区财政困难县财政投资重点及管理对策(3)

2、坚持量力而行、集中财力办大事。当前，我们要办的事情还很多，既要确保工资、社会保障金发放和保持机关正常运转的资金需要，又要深化改革，调整、优化产业结构，加大基础设施建设和科技投入，而财政资金又捉襟见肘，资金供求矛盾将日益尖锐并长期存在。为此，要统筹预算内外资金，分别捆绑各类专项资金，集约投入。在投入使用上，要实现“好钢用在刀刃上”，通过多项目、多方案进行对比分析，认真进行投资项目可行性研究，去劣存优，择优投入，才能使最小的投入换取最大的回报。如果不切实际地进行“撒胡椒面”式的投入，则可能什么事情也办不成。只有按照构建公共财政支出框架的要求，搞清“有所不为”，才能真正实现有所为。按照事情的轻重缓急，分清主次先后，集中财力解决改革和发展中的主要矛盾，优先投入重点项目建设，特别是县委、县政府确定的重点项目，以及制约当地经济发展的“瓶颈”产业，这样才能使每件事情都落到实处。

3、推行和完善招投标制度。一是应扩大财政投资活动中招投标的应用范围，除特殊性质外，对财政投资项目由政府确定后，都应通过招标的形式，公开招标，选择项目法人。在建设项目的实施全过程，包括工程设计、咨询、施工和监理等，一律实行招标制；二是规范投标、招标程序，严格按照《招标投标法》及国家其它有关规定进行，体现公开、公平、公正原则。三是加强政府对招投标活动的监督，严禁层层转包和违法分包的现象，对弄虚作假、收受贿赂、搞钱权交易、拒绝招标等行为应依法严惩。

4、从严管理，狠抓工程质量。一要建立层层负责的质量责任制。必须从勘查、设计、材料、设备、施工到竣工验收各个环节上都要严格把关，建设项目的行业主管部门、项目法人和参与建设单位都要对工程质量承担相应的行政和法律责任；二要严格执行建设程序。任何单位和项目法人不得擅自简化建设程序；三要发挥工程监理的作用，要按规定要求，严格审查建设单位的资质，通过市场竞争，选择资质合格、执法严格的监理队伍担当工程的监理任务，实行全过程、全方位的监理；四要加强政府监督和社会舆论监督。计划、财政、审计及行业主管部门要密切配合，各负其责，对财政投资项目，进行全过程监督。对国家和人民生命财产造成严重损失、事实清楚的质量事故，新闻媒体要及时曝光，形成强大的社会舆论压力。

5、加强财政投资管理，提高财政投资效益。一要加强对财政投资的全过程监管。做到“三审二参与”，即对投资项目工程进行概预算审查、项目年度财务审查、项目竣工财务决算审查；参与工程招标标底编制、参与投资工程采购。提高投资预算编制的科学性，加强对财政投资资金使用的事前、事后控制，核减各种不合理开支，防止“高估冒算”现象发生，发挥出最大投资效益。二要规范财政投资资金拨款管理。实行国库直拨制度，由财政部门直接将投资建设资金拨付到项目单位或工程单位，避免挪用、挤占和滞留财政投资资金，确保投资项目的资金需要。三要加强建设单位的财务管理。督促项目建设单位建立健全内部财务监督制度，加强财政工作指导、管理和监督，扭转个别建设单位财务管理弱化状况。

7、建立财政投资决策失误责任制。较长时期以来，财政资金的损失浪费相当严重，时至今日，通过新闻传媒曝光，或纪检监察查处的各种财政资金违纪、浪费的仍然不少。究其原因，在于这些钱不是决策者或经营者的，损失浪费对他们没有切肤之痛。因此，提高财政投资效益的当务之急是要尽快建立财政投资决策失误责任制，让投资的成功与否与决策者的责任挂起钩来，还要将其列入干部绩能考核的内容之一。对财政性资金投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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