浅议保工资情形下山区财政困难县财政投资重点及管理对策(2)

农业是国民经济的基础产业和弱质产业，在政府宏观调控中只能加强，不能削弱。近几年，随着对农业投资力度的不断加大，山区财政困难县农业基础地位有所增强，但由于历史上欠账较多，农业基础地位不稳，农业发展后劲问题并没有从根本性改观。由于财政困难，政府对农业基础设施投入不足，一定程度上使一些地方的水利设施失修，农业抗灾能力下降，农业生态环境出现恶化。为了确保农业发展战略目标的实现，各级政府必须高度重视财政支农投资政策作用，采取有效措施，强化财政对农业的资金投入。

财政对农业投资的方向，可在承担本区域农业工程设施建设与养护的基础上，重点放在发展优质高效农业、社会化服务体系及推广先进适用的农业技术等方面，支持那些风险大、投资经济效益低、对农业发展起着保护性、开发性或有示范效益的项目等方面投资，这是其他农业投资主体所难以承担的，也是政府财政保护农业的重点所在。

3、大力扶持高新技术产业发展，进一步促进生产力水平提高和科技进步。

现代社会是科技高速发展的社会，科学技术与社会经济发展的关系越来越密切。尤其是在当前以信息技术革命为主导的新技术革命推动下，科学技术进步对社会经济发展具有十分重要的推动作用，必须高度重视科学技术的发展，不断调整科技政策和发展战略，促进科技事业和高新技术产业的发展。由于长期以来缺乏灵活有效的风险投资机制，以及科技与经济结合过程中还存在不少体制障碍等因素的影响，现行的投资、信贷体制基本上只支持风险小且有担保的传统企业，而对于风险大、目前无明显效益且无人担保的高技术企业缺乏必要的支持。各级政府要切实强化财政科技投资，在全社会科技投资中发挥主渠道作用。一方面要增强预算的科学性，确保预算安排的科技投资增长高于经常性财政收入的增长速度；另一方面在财政超收部分的分配上，要确保财政超收部分分配中按规定的比例安排科技投入。通过上述措施，促使财政科技投资比重逐步提高，从而加速这些地区高新技术产业发展，进一步充分发挥科技进步在经济发展中的作用。

4、对国民经济中的支柱产业给予支持，壮大支柱产业基础财源。

山区财政困难县财政困难的主要原因就是缺乏支柱产业。支柱产业的振兴是关乎提高财政收入、壮大基础财源的一个重大问题。为了有效地解决支柱产业发展的技术创新和规模经济，必须高度重视资金投入。由于现行投资体制已发生变化，在投资主体多元化的情况下主要靠企业自筹。因此如何集中资金加强对支柱产业的投资是壮大支柱产业面临的一大重要课题。一是将传统的政府筹资转变为市场化筹资。包括依靠企业增强自我积累能力，实行滚动式发展；赋予企业在资本市场上进行直接融资的权力；通过组织企业集团或兼并的途径，进行资产重组，充分利用现有企业的资产存量；银行对支柱产业领域的骨干企业应实行资金扶持政策；继续积极利用外资等。二是发挥政府财政资金导向作用，从政策上和资金上扶持国家支柱产业的发展。政府财力在一定时期内总是有限的，对支柱产业扶持的投资政策必须突出重点，择优扶持，避免撒“胡椒面”。此外要注重优化投资结构，将财政投资主要用于企业的技术改造和技术创新，这对于促进支柱产业发展，是十分有益的。

三、财政投资管理对策

1、发挥财政资金导向作用，实现“抛砖引玉”。财政投入主要是为了实现对社会资金投向的引导。要彻底改变以往由财政投资包打天下的局面，发挥财政资金的杠杆作用，通过财政贴息、参股、担保等方式扩大财政资金的作用，以此带动民间投资，并引导社会资金按国家产业政策的方向进行投资。一要拓宽民间融资领域，有些投资项目如旧城改造、新区建设、土地收购储备、旅游业等效益好的项目，最好是实行向民间招标的办法吸纳民间投资，不必都由政府财政包揽；有些项目如农业科技种养、乡村道路建设等可由政府和民间共同投资；二要恰当选择财政投资的产业组合，除一些必要的基础设施建设项目外，还应选择一些产业关联度强的制造业项目；三是用活财政贴息政策，通过贴息可以拉动银行的贷款和企业的配套投入，取得比财政直接投资大得多的乘数效应；四是注重财政收支政策的配套，使有限的财政资金发挥更大的作用。

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说财经金融浅议保工资情形下山区财政困难县财政投资重点及管理对策(2)在线全文阅读。