论土地节约与集约利用(2)

三是建立激励机制，鼓励优先使用存量土地。最近，市政府专门出台政策，鼓励将利用程度较低的土地在符合城市规划条件下调整用途，做到有地优用。对工业、仓储等原以划拨方式取得的用地调整为科研用地的，可以协议方式供地；若原工业用地在２００７年１２月３１日前开发使用的，且经依法批准，在原用地范围内新建、改建、扩建工业项目所增加的建筑面积不再补缴土地出让金。对依法取得的经营性用地，在一年内使用的，经依法批准增加建筑面积的，按原合同地价补缴土地出让金。

    我市国家级开发区也根据本区实际，建立了地价与投资密度、土地产出率等指标联动的管理机制。如**经济技术开发区规定，项目投资在规定的土地投资强度基础上，每增加投资１００万元人民币／亩，按１万元／亩标准给予奖励。项目产出在规定的土地利用强度基础上，每增加产出１００万元／亩，按２万元／亩标准给予奖励，但累计奖励不超过８万元／亩。３年后对企业的土地投资强度和土地利用强度进行考核，对不达标准的企业，按规定补缴土地出让金。

    四是鼓励合理利用地下空间。我市自２００３年开始试行地下空间有偿使用。为了积极鼓励用地单位充分利用地下空间，２００５年市政府出台文件，明确用地单位利用自有土地建造地下停车库，面向社会提供停车服务的，只要不进行分割转让、销售或长期租赁的，可以划拨方式使用；对用地单位利用地下空间从事其他经营性活动，依法须有偿使用的，其出让金按一定比例的基准地价收取。

    坚持严格的项目监管制度，遏制土地闲置浪费现象。土地节约和集约利用是一项系统性的工作，涉及面广、审批环节多。因此，必须在政府统一领导下，协调投资、规划、建设、土地等部门，各司其职，综合管理。**市明确规定，要求各部门在项目审批、规划审批、方案设计、具体建设项目供地等环节，按照“浙江省建设用地控制指标”的要求严把审批、审核关。

    为有效防止以建设项目圈占土地或土地闲置浪费的情况发生，市政府在投资项目集中办理中心实施了行政许可信息的联网实时监管制度。对建设项目批（核）准或备案之日起满１年未办理规划勘设红线的，其批（核）准或备案文件自动失效；对规划勘设红线批准之日起满１年未通过方案设计审批或《建设用地规划许可证》批准之日起满６个月未申请办理农用地转用、征用或建设用地手续的，投资、规划、建设等行政主管部门的相关批文自动失效。建设单位需要继续用地的，市有关部门根据项目具体情况进行审核，并依法办理相关手续。

    为提高土地利用效率，我们还全面开展了已批未供项目用地的清理和调剂工作，建立了用地单位退出机制，明确对非急需或土地利用效率低下的建设用地项目，由市投资、规划、建设、国土资源等行政主管部门重新进行项目调整；同时，市政府还督促各地加快已批准农转用、征用土地的供地速度，农用地转用、征用批准后满１年未实施具体征地行为或完成征地后满１年未办理用地手续的，由国土、投资、规划、建设等行政主管部门重新调整建设项目，并重新办理相关审批手续，原项目建设主体已缴纳的有关征地税费予以退还。
    在实行严格的监督制度的同时，我们进一步加大了闲置土地清理力度，通过对市区１９９２年以来已批准具体建设项目进行逐宗排查，共清理出各类闲置土地８０宗，土地面积２６９８亩。同时，还对各地块造成土地闲置的原因进行了深入调查，根据不同情况进行了分类。在此基础上，按照“依法办事、积极慎重、实事求是、区别对待”的原则，分别提出了处置意见。到目前为止，共收回闲置土地５宗，土地面积３０６亩；重新调整项目用地１０宗，土地面积４８６亩；其余土地由市国土资源管理部门实施跟踪管理，发放责令限期动工通知书，逐宗进行督促，如因企业自身原因仍无法限期动工建设的，将由政府依法收回。

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