关于打击黑车问题的探讨(4)

　　四利用证据登记保存清单，依法保存物证材料。证据登记保存有利于行政处罚的顺利实施，使行政机关在行政处罚救济过程中占据有利地位。在查处黑车时执法人员应当依据有关法律规定，对被查黑车以及随车物品等进行证据登记保存。仔细核对被保存物品的名称、数量、规格、外观等情况，并在保存清单上详细记录下来，以免相对人日后和行政机关就保存物品扯皮。开具保存清单必须经过管理部门负责人批准，开好后请当事人签名，如果当事人拒绝签名，应该在保存清单上注明情况，并邀请现场其他无利害关系人签名。保存清单的使用时效是七日，超过时效后应当将保存物品退还相对人。

　　查处黑车案件必须在收集案件证据上下工夫，执法人员应当通过各种合法、巧妙手段全面收集相关证据，确保行政处罚有确凿证据，避免行政复议和行政诉讼的发生，切实维护执法部门的权威性。

　　四、如何打击黑车

　　一 向广大人民群众广泛宣传“黑车”的危害性。这是打击“黑车”的关键，“黑车”有人用才有市场，才有存在的条件，没有人使用，它就会自生自灭。所以，要向广大人民群众深入广泛地宣传“黑车”的危害性。第一，“黑车”的安全性能较差。“黑车”不仅是没有营运证，没缴交通规费，它的危害也不仅是逃漏国家规费和破坏客运市场秩序。更重要的是“黑车”逃避检测，不参加正常的二级维护，车辆技术性能较差。甚至，有些“黑车”就是报废车，所以，乘坐“黑车” 乘客的安全是得不到保障的；第二，“黑车”的服务质量普遍恶劣。乘坐“黑车”的人目的就是想省钱，可是往往在谈价的时候，车主要钱不多，等到下车时要价就不是当时的价了，乘客如果不给，车主就拳脚相加。另外，“黑车”还经常兜客、带着乘客绕圈子。同样雇佣“黑车”拉货也是如此。

　　二 要让广大人民群众识别“黑车”。有的乘客知“黑”而乘，目的是为了省钱；有的乘客误入“邪车”，因为他们不识别“黑车”。在广泛宣传“黑车”的危害性后，一定要加大力度宣传“黑车”的特征，告诉广大人民群众，“黑车”一般都没有顶灯、计价器和监督电话，要让广大乘客知“黑”而却步。一些拉货的“黑车”往往是一牌多用、一车多牌甚至没有车牌。通过我们的宣传工作，要尽可能的让广大人民投入到打黑的专项整治工作来，让“黑车”无所遁形。

　　三 运管机构要成立专职“打黑”队伍。运管机构要挑选思想觉悟高、业务能力强的运政执法人员作为专职队伍成员，以确保打“黑”的成效，又不发生“三乱”。我局为此专门抽调业务骨干组成运政稽查大队，并有一把手任组长，表明了我们整治“黑车”的决心和力量之大。

　　四 设立打击“黑车”专门台帐。主要是两本台帐，一是查扣“黑车”台帐，另一本是处理“黑车”台帐，两本应当分别由两个人登记。每周对帐一次，两本台帐必须吻合，以防止有人私自放车，从而堵住“黑车”车主通往运管机构的“黑洞”。

　　五 制定专项制度。为了防止徇私舞弊和抵制说情风，应当按照“查”“处”分离的原则，制定有关制度，主要内容是查车的人不能处理违章“黑车”；处理违章“黑车”的人不能上路查车。另外，也可以制订一些激励机制，以提高运政执法人员打“黑”工作的积极性。

　　六 加强相关管理部门之间的配合，探索联合执法的新路子。重庆市在管理道路运输方面创出了一条新路子，把运政、路政、交巡警组成联合执法，形成了合力，加大了管理力度，保证交通执法效果，同时也减少了对经营车辆的重复检查，社会反映良好。我们可以以此为鉴，在道路运输管理机构中设置治安办或者直接将交巡警执法人员编入运政执法大队中，借助公安部门的强制执行手段，保障交通运政执法工作顺利开展。同时，要不断创新稽查手段，提高管理效率，以专项整治为依托，以日常管理为补充，无规律、多角度的在客货运输市场、维修市场、驾培市场等相关管理区域内，开展专项稽查活动，做到管住重点，放开一般，有所作为，有所不为，努力推动全行业统一、协调快速发展。

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