某区可持续发展浅析[论文](3)

三、实施可持续发展战略的部署

1. 建立经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的协调机制

在市场经济条件下，市场主体一般多从微观经济角度考察自身的经济效率或者说自身的经济性，而对经济运行过程中的环境要素考虑不足，常常导致资源浪费、环境污染或者叫市场外部的不经济性，尤其是在经济运行中缺乏有效的监督和激励机制的时候。正是因为市场外部因素的公共物品特性，它们在经济运行过程中的价值必须通过政府的宏观调控来实现。可持续发展所涉及的许多内容如资源问题、环境问题、贫困问题、就业问题、社会保险问题等等都是市场外的问题，需要政府的参与才能解决。

在经济建设中，兼顾经济、社会、环境效益是可持续发展的具体体现，但在实际工作中各职能部门各自为政，缺乏协调和沟通，导致资金、资源利用效率大大降低甚至长期没有产出的事例屡见不鲜，也使得三个效益的兼顾更加困难。我们认为要实现三个效益的同步增长，必须由政府牵头建立一个整体平衡协调的决策体系，对照可持续发展的指标体系，从全局高度把握经济运行的整体质量、力求经济、城乡、环境同步协调发展。

建议成立一个可持续发展专门研究机构，确保对**区经济、社会、环境的长期跟踪研究。根据中央及省政府的有关精神，确定**区国民经济和社会发展的方向与战略、产业政策、经济结构优化措施，如国民经济与社会发展计划主要目标和有关指标的设置、投资计划的安排、科技投资与攻关计划、生态环境整治与发展计划等等，同时利用经济杠杆制定有关政策、协调、预测、监测经济运行，该机构的研究成果要求具有可操作性，它的成果经有关部门批准后即作为市实施可持续发展的指导性文件。

2. 加大对科技事业的投入和软环境建设的力度

科学技术是可持续发展的主要基础之一，可持续发展的每一个领域都有对科学技术的要求。科技进步可以有效地为可持续发展的决策提供依据和手段，促进可持续发展管理水平的提高，加深人类对自然规律的理解，开拓新的可利用的自然资源领域，提高资源综合利用效率和经济效率，提供保护自然资源和生态环境的有效手段，从而为缓解人口与经济增长和资源有限性之间的矛盾，扩大环境容量、扩大生存空间和提高生存质量，最终实现可持续发展的战略目标。

“科技兴区”是**区政府提出的经济社会发展的战略措施之一，也是改变传统发展方式后的一种必然选择。长期以来，与国内其他地区一样，**区主要依靠资金、资源的大量低水平投入来推动经济进步，其结果是有限的资金、资源利用效率低下。今天日益尖锐的人地矛盾、环境恶化、资源短缺等现实问题迫使我们必须放弃不可持续的粗放型发展方式，依靠科技进步尽快完成工业化进程。然而，**区虽然蝉联全国科技进步城区荣誉,但对科技的投入很不理想，据统计：1998年**区对科技事业及科技三项的投入为预算内财政支出的1.47%，相当于当年GDP的0.1％，远低于一般发达国家此项投入占GDP2％左右的水平，而且，发达国家科技投入来源一般是政府和企业各占50％。**区企业由于经济效益滑坡和软环境等原因，缺乏加大科技投入的动力和能力，这样看来，**区政府在科技投入方面的超常规增加尤为重要，与沿海其他地区相比，**区在科技投入方面已呈落后趋势。

企业加大科技投入的内在动力来自于对效益的追求，如果没有一个健全的保护企业创新成果的法制环境，企业科技投入的回报没有保证，则这种积极性很快就会消失。因此，我们认为对政府而言，除了加大对科技的资金投入以外，还必须建立和完善有利于科技进步的具有内在发展动力的机制和外部软环境，真正解决科技发展方面存在的实际问题，诸如加快科技成果向现实生产力转化，科研主体与生产企业的联合和利益分配，科技成果及专利的保护，鼓励各种资源、资金向科技创新机构流动，为科技服务的第三产业的发展和规范，科研机构自身的改革和避免重复建设问题等等。

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