土地节约、集约利用研究(3)

（3）认真执行建设项目用地预审制度，强化建设用地审批管理，严格按土地出让合同规定实施违约责任追究制度。

1.3集聚利用土地资源。工业建设项目原则上向开发区(园区)集中，从严控制开发区（园区）以外的项目供地。

对投资额小于一定数额的工业项目(经有关部门认定的高新技术项目，按上款的规定执行)，原则上不单独供地，可采取租赁土地使用权或租赁标准厂房的形式获得生产经营场所。有条件的地方，可以利用农村集体经济组织发展留用地指标在园区内按规划建设标准厂房出租给企业使用。

1.   4努力提高土地容积率。

对适合于多层厂房的生产行业，必须推行多层标准厂房。严格控制单层厂房建设，确需建设单层厂房的，必须经计划、国土、规划、经济等部门审定。企业技改项目应先利用现有厂房、土地，内部挖潜，提高容积率。

2、加大土地收储力度， 多种路径激活闲置地

随着开发热潮的减退，遗留下大量“闲置”土地和“半截子工程”。在消化处理这类土地时，对逾期不开发建设、长期闲置的土地，能无偿收回的无偿收回，能有偿收购的有偿收购，对历史遗留的部分“半截子工程”鼓励开发商重新启动进行续建，同意其继续延用原承诺的用地方式，集中这部分资源重新整合，充分发挥其效益。

对于已认定的闲置土地，由于分布比较零散，即使收回也难以全部按照城市规划和现行产业政策要求重新调配利用，因此，只能结合案件具体情况分别采取不同措施进行处理。对于符合规划要求和产业政策的部分，由政府重新按城市规划要求调整给市政、交通、能源等建设项目使用，或者重新安排公开出让：对于不符合现行规划或产业政策，或者已进入司法程序处理的，则由政府职能部门牵头处理或者协助司法机关依法处置，最大限度地盘活存量土地。

1、  对于已收回或注销批文的闲置土地，从节约土地资源、保护被征地农民和被拆迁人利益出发，仍具备耕作条件的，退回农民集体经济组织。

2、  能恢复原状或回迁安置的，要求用地单位修复房屋，安排被拆迁人回迁。

3、  新上马的建设计项目，能安排使用闲置土地，优先安排利用，节约用地指标。

从用地单位反映的造成土地闲置的原因看，涉及政府因素影响的，约占闲置土地面积的四分之一。这部分闲置土地的处置需要有政府制定的职能部门主动协调妥善处理，重新明确新的规划途径和接手单位，处理好产权关系，不能简单采取无偿收回的方式进行处置，也不能直接安排作其他用途使用。其他非政府原因造成闲置的土地所占比例较大，但从已调查和采取处置措施的情况看，此类案件涉及的债权债务关系较复杂，部分案件还涉及司法诉讼，因此通过行政手段直接介入存在较大难度，容易影响社会稳定，建议以市场手段为主解决民事纠纷，协调处理民事法律关系，重新盘活利用土地资源。

3、着力盘活存量建设用地

3.1严格处置闲置土地。

区别不同情况，依法处置闲置土地。对闲置两年以上的，应依法收回；对闲置两年以下一年以上未动工建设的，按有关规定缴纳闲置费；对获得净地后6个月以上的闲置土地，重新按“双控”指标核定用地面积，对超面积部分进行核减；对被检查发现而当地未查处的闲置土地，由国土资源局直接抄告财政局，并责成当地国土资源部门限期收缴土地闲置费，通过当地财政部门上交市财政专户。

3.2充分挖掘存量建设用地潜力。

对尚不构成收回条件的闲置土地，通过协商、补偿等，鼓励进行项目调整或调剂给急需用地者。对项目不落实的建设用地，鼓励依法以市场方式调整安排其它项目。对工业企业在规划许可情况下通过整合挖潜，增加容积率翻建多层厂房的，不另行收取土地出让金，同时不收取配套费，并允许补办房产证。对经批准且符合规划的项目利用存量土地的，简化手续。鼓励对余量土地依法转让和调剂，并适当减免有关费用。

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