对我区经营城市情况的调查与思考(2)

    我区城建系统各单位人多事少，城市建设资金被白白吃掉，也加重了政府财政负担，降低了资金使用效益，急需改革。长期以来，我区城建单位接收了大量的人员，如何建立精简高效的管理体制是新的课题。要解决这一课题，就应采取事业单位企业化管理等多种形式加以改革，达到减员增效的目的。目前，我区环卫等市政已进行了初步探索，环卫局对道路清扫保洁权、公厕保洁权实行内部公开招标，市政工程局将内部划分为市政管理处、市政维修处、市政工程处，实现了管干分离，事企分离，充分调动了各方积极性。

    （三）运用营手段，为城市建设筹措资金。

    1、组成城乡建设公司，拓宽思路，谋划旧城改造。

    针对前期旧村改造中的问题，我区组成了综合开发办。在此基础上，应成立城乡建设公司，具体配合区开发办，运作具体旧改项目，即通过政府手段抓旧改规划、抓拆迁，通过企业手段筹集项目运作前期启动资金，并具体组织实施拆迁、安置房建设，只要运用成功一个项目，即现流动发展。拆迁后的土地按照新的土地出让办法，进行出让，收回资金专户存储，专款用于城市设施建设。其好处有如下几点：一是有利于推动市政、房管物业等事业发展，改造小区内的市政配套设施，自己建设，有钱可赚，推动了市政企业化改革进程，房屋确权、交易等区房管局统一办理，增加了地方收入，物业统一规划、建设，为下步规范管理打基础，减少了社会性矛盾；二是自身项目开发建设增加了税收；三是自身运作，统一规范拆迁行为，减少矛盾，有利于协高解决开发企业同村集体利益平衡；四是自身运作，土地出让金“取之有理”，可进入地方专。如此运作，就可以改变目前的“费力无利”现状。有为有位，才能充分发挥区位优势，创造性的解决好目前城建中的资金短缺问题。

    同时，对部分不适宜继续在城市中心区经营的区属（包括镇、街）企业，也可由区综合开发办运作，实行土地置换，既解决了老企业发展空间问题，又可使土地增加收益。

    2、盘活存量资产，扩充城市建设资金来源。

    经过长期积累，城市建设已逐步形成了一个庞大的家庭，管好这部分资产，使其既能更好的发挥城市功能作用，又为城市建设的再创造、再积累做出贡献，更是非常经济现实的问题。本着“谁投资、谁受益”的原则，综合运用土地资本，出让土地使用权，把土地开发与市政设施建设紧密结合起来，利用土地出让金推进市政建设；拍卖公厕保洁权，拍卖道路、桥梁命名权等方式，通过竞争转让部分市政设施的经营权，变死钱为活钱，是城市建设一个巨大的投资增长点。

    3、按照市场化运作原则，推进改革，实行资本运营。

    据统计，城建系统现有各类固定资产3367.5283万元，由于原体制及要制等原因，资产的利用率很低，如何通过资本运营、充分发挥现有资产的作用，实现资产增值，流动发展，是积累城建资金的一个重要渠道。首先必须大胆进行政策，实行政企分开，政事分开，建管分开，通过体制改革，发挥市场机制在城市管理中的作用。即将城建部门中的环卫、园林、市政等尽快改制为公司，将现有管理性资产转化为经营性资产，将国有事业单位转为有限公司。企业的改制有利于实现人才的市场化配置，从根本上解决人浮于事，有钱吃饭，无钱建设的问题。其次，将目前造财政拨款维护管理的市政设施，逐步推向市场，既有利于提高管护水平，又可减少或降低管理费用。再次，利用现有资产，积极开展多方位经营，开辟新的经营空间，增加收入。目前城建任务重，有米下锅，是推进事业单位企业化的好时机。

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