插花贫困地区产业扶贫现状与发展对策探析(2)

2．2产业扶贫面临的问题及原因分析

发展产业与市场需求、专业水平、资金财力、自然资源等因素密切相关，不是件简单的事情，当前荆州市在开展产业扶贫工作中的一些问题主要表现在：部分贫困户思想观念还存在“等靠要”思想，对参与产业扶贫认识不高，参与欲望不强，观念需要引导和改变。贫困村贫困户普遍不知道到底要种什么，缺乏指导和市场眼光。农民组织化程度不高，农村土地规模流转难，缺技术、缺培训，缺乏资金，新型农业经营主体带动贫困户作用不明显，利益联结机制尚未形成，不完善，带动率不高等。

主要原因有：一是插花地区贫困分布点多面广，致贫原因多种多样。因素多维复杂，严重制约了精准施策，以及产业设置的有效性，荆州市共有建档立卡贫困人口40余万人，但有30多万人散布在1890个非贫困村之中，分散的贫困村和贫困户导致产业不能集中，有限的扶贫资金不能更好地集中使用，而插花地区致贫原因包括因病致贫、缺资金户、缺技能、因残、因学、因灾、自身发展、交通落后等，贫困户之间的致贫原因均不相同，这也导致难以制订相应的针对性的产业规划。二是插花地区贫困村集体经济弱，底子薄。荆州市贫困村371个，这些村大多基础薄弱，发展迟缓，集体收入非常少，并且部分村债务巨大，缺乏具有优势的增收手段，产业发展滞后，市场经营主体稀少，竞争力弱，这也导致贫困户外出务工成为贫困户摆脱贫困的途径，且贫困户无劳动能力比例较高，劳动力的大量缺失，直接影响了贫困群体的整体脱贫参与产业发展的能力。三是插花地区贫困户发展能力弱，资源匮乏。多数贫困户受教育程度低，严重影响了自我发展能力。病患残疾比例大，医疗支出比例高，负担重。贫困户老龄化严重，年龄结构趋于弱化。贫困户通过自力更生、自我发展，实现自我脱贫的能力弱。土地资源稀缺，人均耕地面仅约为1．59亩，且耕地分散，农田标准较低，贫困户可利用的资源极为稀缺，农业发展水平相对不高。

3 推进产业扶贫对策和建议

3．1增强村集体产业发展能力

一是以市场为导向，提前谋划。规划是产业扶贫的指引，没有规划，发展产业千篇一律、一哄而上，不能为扶贫带来效果，必须紧紧依托资源，掌握资源，在充分分析资源特色以后，做好规划工作。村级产业发展应具有特色，也要具有规模，特色产业发展既是精准扶贫的必经之路，也是农业供给侧结构性改革的要求，只有具有瞄准市场的特色产业，才能带动贫困对象脱贫，才能引领农村发展。对于贫困村应既要有“短平快”的项目，也要有长效发展的项目，短和长应结合起来，发展生态农业，基于本地资源特色，以市场为导向，充分利用自然资源和社会资源。集体经济收入十分薄弱的贫困村，应先发展具有特色且收效较快的短期种、养殖产业，并同步规划收效慢但效益更高的项目。对于有一定产业的贫困村，要在本村资源的基础上发展新的开发性生产，提前谋划农产品深加工的劳动密集型农业企业。对于有了一定经济积累的贫困村，可进一步扩大规模，吸引多方资金做强产业，带动周边乡村的发展，以点带面，形成规模经济。二是多方筹措资金，高效使用。贫困村作为贫中致贫，产业发展时资金较弱，因此拓宽资金渠道非常必要，可以利用社会闲散资金，也可以吸引投资，既可以立足农产品优势与相关加工企业联合，也可以集中使用扶贫资金，插花贫困地区贫困对象分散，统筹的扶贫资金如果集中使用，将贫困村连点成线，划线成面，统一谋划产业，集中各贫困村的资金和力量，既可以把各村的优势发挥出来，同时也能相互依存规避不足，形成具有一定规模的产业，各贫困村均可在规模产业发展中受益，同时也规避贫困村同质化产业发展的弊端。

3．2提高贫困户持续增收能力

一是精准识别致贫原因，有的放矢。做好产业扶贫工作，首先就要瞄准目标，找准贫困户致贫的原因，目标不明确，扶贫工作容易陷入“手榴弹炸跳蚤”的困境，看似动作很大，收效却很小，因此精准识别是一切工作的基础，只要号准贫困之脉，才能对症下药，发展相适应的特色增收产业，而致贫的原因也并非一成不变，应做好动态管理，真正从贫困户需求出发，为其制定相适应的增收门路，因此对贫困户精准识别、动态化管理是做好产业发展的基础。二是增收项目聚焦特色。对于有劳动能力的贫困户，为其提供特色产业发展思路，支持自主发展，脱贫致富后的贫困户即为其他贫困户树立榜样，也可带动其他贫困户脱贫，对于无劳动能力的，则将其资源变资本，参与到集体产业或市场主体经营中，使其获得稳定的收益。产业扶贫应积极适应经济发展新常态，深度开发特色种植养殖、生态农业旅游、家庭作坊、电子商务等产业，积极引导贫困户参与到各类新型市场主体经营中，市场主体的壮大，也全面提升地方经济实力，真正实现产业扶贫和经济发展良性互动。三是发挥结对帮扶作用，充分发挥结对帮扶单位在政策、项目、资金方面的优势，切实帮助联系对象做好基础设施建设、产业发展、技术培训等工作，才能为贫困群众脱贫致富提供保障，结对帮扶干部要真正为贫困户脱贫想措施找方法，避免走形式，既要从思想上引导他们转变观念，摆脱意识贫困和思路贫困，又要结合贫困户的实际情况，因地、因户、因人施策，寻求脱贫路子，还要鼓励他们坚定脱贫致富的信心和决心，使结对帮扶真正发挥作用。

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