插花贫困地区产业扶贫现状与发展对策探析

（中共荆州市委党校，湖北荆州434000）

［摘要］插花贫困地区具有贫困人口多、分布分散、致贫原因复杂、贫困户生产条件差、自我发展能力弱、贫困村集体经济薄弱的特征，产业扶贫是摆脱贫困的根本措施，承担起贫困对象的“造血”功能，是插花地区精准扶贫的核心工作，是保障脱贫成果的有效途径。近年来各级政府对产业扶贫投入了大量的人力、财力和物力，取得了显著成就，但也面临着困难，文章以湖北省荆州市为例，分析了插花贫困地区产业扶贫的实践情况、产业发展问题、产生问题的原因以及未来产业发展的对策。

［关键词］插花贫困；产业扶贫；荆州市

［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．29．097

［作者简介］胡鹏(1986—),男,山东枣庄人,中共荆州市委党校，工学博士，研究方向：农村经济。

1 背景

人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造，［1］实施产业扶贫是增强贫困对象“造血”功能，推进贫困地区经济发展，保障脱贫成效的根本途径，［2］发展产业作为解决贫困人口脱贫，促进贫困地区农业供给侧结构性改革，提供增收致富途径的一项长远性和根本性的重要举措，是“从短期效益到长期效益”“从输血到造血”的主要抓手和平台。［3］［4］产业扶贫作为落实精准扶贫“五个一批”最重要手段，以精准识别为基础，以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆，培育市场主体、扶持龙头企业，以产业化带动发展能力弱的贫困对象共同致富的扶贫开发，是精准扶贫的战略重点和核心驱动力。［5］［6］产业扶贫把外部支持与内部动力相结合，提高插花贫困地区有限的扶贫资源的使用效率，充分调动贫困户发展的主动性和创造性。湖北省荆州市属于典型的插花贫困地区，无国家级、省级贫困县，有重点老区乡镇21个、插花贫困乡镇27个、贫困村371，建档立卡贫困人口40余万人，但有30多万人散布在1890个非贫困村之中。本文立足于荆州市精准扶贫现状，深入分析扶贫产业开发在插花地区精准扶贫中的作用，带动贫困户脱贫的效果以及模式，现阶段产业扶贫面临的问题、困难以及应对措施。

2 插花贫困地区产业扶贫现状

2．1产业扶贫取得的成就

一是特色产业不断壮大。精准扶贫工作开展以来，荆州市把“一村一品”作为产业扶贫的主要抓手，立足当地资源禀赋、文化底蕴和比较优势，加强资源整合，加大政策支持和引导力度，依托金融支持和新型农业经营主体带动，大力发展地方特色扶贫产业，促进贫困村和贫困户增收脱贫，目前，全市共有农民专业合作社4923家，家庭农场5761家，合作社联合社51家，土地股份合作社34家，依托于荆州本地优势的特色产业不断壮大，如石首团山镇建设“四大”特色农业版块，即3万亩优质油菜版块、3万亩水产养殖版块、30万只蛋鸭养殖版块、六虎山生态科技园为基础的5000亩优质茶叶版块。公安县月湖村形成龙虾养殖、果木栽培和苗木种植三大特色版块产业，年产值突破2100万元，户平均增收5．02万元，集体经济年收入达到40万元。二是带动贫困户增收效果显著。没有产业支撑的扶贫工作,是无源之水、无本之木，是不可持续的，荆州市把增加贫困人口收入作为产业扶贫的核心任务，探索建立村集体、致富带头人、新型农业经营主体与贫困户的利益捆绑机制，引导贫困对象参与到产业发展中去，并从中受益。荆州市沙市区观音垱镇作为省级贫困乡镇，该镇引进湖北荆香缘生态农业有限公司流转了宜阳、泗场、天星观等三个村的6500亩土地发展稻虾连作，成为全市最大的连片稻田综合种养基地，可解决80名固定劳力就业，解决季节性临时劳力工1．2万个，困难群众为此增收260万元。荆州区川店镇双马村生态农业发展有限公司流转150家农户土地530亩，发展果蔬种植基地，其中贫困户8户31．66亩，带动92名贫困对象在公司基地打工，年实现人均收入1．5万元以上，树立起“双马模式”产业扶贫典型。三是效应初步显现。业扶贫由过去的“散兵游勇”开始向“抱团出击”转变，规模农业具有更大的影响力，更好地抵御市场风险的能力，能够创造更大的品牌效益。荆州市监利县福娃集团流转土地3万亩发展稻虾共育，带动10万名农民致富，每人每年有7万元稳定收入，同时辐射带动120万亩订单水稻。松滋市打造的1．5亿元羊肚菌种植及深加工高科技农业项目，流转1080亩建立羊肚菌种植及深加工基地，以合作社的形式解决该村32户贫困家庭50余人的就地就业，每年为贫困家庭增收近30万元，为村集体经济增收10万元以上。

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