大力增强服务出口能力加快形成竞争新优势(2)

二、我国服务出口现状和面临的困难

第一，近年来我国的服务贸易发展取得了一些成效，现在排名世界第三，服务出口居世界第五。总体上看，我们服务贸易两个一半的现状没有改变：我国服务贸易占全球的比例仅为货物贸易占比的一半左右，货物贸易超过了11%了，服务贸易还是6%；服务出口占外贸出口总额的比例也仅为世界平均水平的一半，我们只超过了11%，而世界平均水平超过了20%。这表明我国的服务贸易正处于起步阶段，服务出口的国际竞争力不足。具体来说服务出口的速度趋缓，2006到2013年我国服务出口年均增长12.7%，低于进口年均增速5.8个百分点。金融危机之后服务出口受挫明显，2009年同比下降12.2%，在2010年增幅高达32.4%的反弹之后，2011年、2012年又分别下降了7%和4.5%。服务贸易长期处于逆差，逆差规模呈扩大的趋势，2008年逆差额首次超过100亿美元，到了5年之后的2013年，逆差额达到了1185亿美元。

第二，高附加值的服务出口快速增长，但是总体占比不高。近年来，咨询、计算机和信息、金融、保险、专有使用特许费等高附加值的出口是在快速增长，2006年到2013年年均增速分别是26.5%、26.6%、53.6%、32.8%和23.3%，同期运输出口年均增长仅为8.7%、6.2%，但高附加值的占比总体偏低。2013年这些行业的服务业总体咨询占比只有11.3%，计算机和服务7.3%，保险占比只有1.4%，专有权利使用只有1.9%，运输、旅游、建筑三类传统服务出口占比还是半壁江山，达到了47.5%。这是从结构上看我们出口的推动力还有待于培育。

第三，我国服务出口的总体竞争力不够强。对反映国际贸易比较优势的指数分析可以看出，2006年到2012年我国服务出口的比较优势指数都在0.44到0.48之间，大家都知道，低于0.8表明该产业的国际竞争力比较弱。近年来我国的服务出口总体竞争力处于弱势，旅游、运输、保险、专有权的使用和特许费长期处于逆差，仅由服务外包支撑着，带来竞争力增强。特别是作为海运大国，我国在国际海运市场却没有定价权和话语权，还不能实现国货国运，运输还是大的逆差部门，还有很多工作要做。

第四，从政策上来看，我们服务出口的政策支持力度比较弱。较之服务贸易的强国，我国跟欧美这些国家比，我们的服务贸易促进力度不足。服务贸易促进水平有待提高，尤其是在载体、手段、政策措施等方面需要进一步加强，国内的产业政策和金融政策还是满足于制造业和货物贸易，熟门熟路，这当然也是需要的，但还没有建立专门针对服务业和服务贸易发展的政策支持体系，在服务贸易领域缺乏类似货物贸易出口退税这样惠及大多领域的制度性安排。服务的出口还存在不合理、双重征税的现象，目前仅国际运输服务和向境外单位提供的研发服务、设计服务能够享受出口退税，其他已经营改增的服务出口实行免税，其他大多数的服务出口仍然需要缴税。在财政资金支持方面，虽然对服务外包、文化出口和技术出口有一部分财政资金的支持，但是这些行业在服务出口总额当中的占比比较小，相对于服务贸易涉及的十二大领域160多个分部门，财政支持资金的覆盖面有限，一些主要服务领域还没有惠及。还有出口信保和出口信贷对服务出口的力度也远远低于货物出口，监管的创新滞后，人员流动、外汇结算、通关等方面的便利化程度依然不足。

三、 打造我国服务出口竞争的新优势

分析了这些困难和问题，了解了它的重要性之后，我们有一个基本的判断，我们认为当前是培育我们国家服务出口能力的重要的战略机遇期，这个机遇期稍纵即逝，不会给我们很久。我们认为“十二五”是我国服务贸易发展的重要战略机遇期，大力发展服务贸易是“十二五”时期和今后一段时期促进对外贸易全面发展的重要内容，也是进一步提升中国对外开放水平，打造经济升级版的新要求。我们必须立足新阶段，把握新机遇，顺应新趋势，培育服务贸易国际竞争力。打造我国服务出口竞争的新优势实际上就包括了以下三个新内涵：

第一是新阶段。服务业发展正面临着历史性的机遇，即将迎来快速发展的春天。有几个标志：第一个，我国服务业吸收外商直接投资在2011年首次超过了制造业，2013年占比达到了52.3%，去年服务业在GDP占比47%。第二个超过就是我国城镇化率于2011年首次超过50%。大家知道城市人口增加1%，对服务业、消费的带动影响是非常巨大的。不断地提升城市化率对于服务业和服务贸易将会带来非常重要的引领、推动的作用。第三个很重要的标志我们要研究的就是2012年服务业首次超过农业，成为吸纳就业的第一大产业。我们的服务业发展很快，服务业是吸纳就业的最有效的产业。服务业是服务贸易的产业基础，刚才讲的四个方面的特点都是服务业加快发展的标志，因此产业好了，你的贸易也就有支撑了，有基础了。

第二是讲新机遇。我们现在要充分利用世贸组织的规则，来全面支持服务贸易发展，现在多哈回合停滞了，货物贸易的补贴是逢贴必打，对产品的补贴是要小心的，对服务的补贴现在正好是一个窗口期，还没有形成严格的纪律约束，现在我们又处于弱势，你又不补贴、不扶持，等到你想扶持、想补贴的时候，过了这个村，没有那个店了。如果多哈回合已经形成共识了，到那时候就很难做，所以要抓住这个政策的窗口期学习国外补贴政策的做法，在金融、运输、旅游、商业、文化娱乐等诸多领域学习国外的做法，推动税收优惠直接补贴，优惠贷款等方式支持这些产业的发展。我们要抢抓这个政策窗口期，在世贸组织的框架下研究创新，集中政策优势，积极培育服务出口能力。我注意到这次的分论坛就有文化贸易的政策解读，我觉得我们反映非常敏锐，因为国务院刚好下发了这个文件，这里我要讲在座的对我们国务院政策的出台提供了很多炮弹，我们和中宣部改革办一起起草，最后国发的文件来之不易，前后一年时间，今年第一季度发了2014<13>号文件，里面有很多含金量很多的政策点，大家要善于解读，善于运用，积极衔接。接下来我们会逐个出分政策，最近我们跟财政在谈财税的政策，下一步还要出贸易便利化政策，一步步地会出来。

第三是讲新趋势。我们感觉到服务贸易的结构在快速地演变，向技术知识密集型发展的趋势更加明显：一方面制造业的服务化，另外一方面很多新业态在服务业的领域也是在跨界融合。现在讲服务外包，有很多新行业出来了，在这次京交会上华丽地亮相，你像原来讲翻译，现在不叫翻译了，叫语言服务业；我又注意到一个现象，现在微软机器翻译的平台已经能做到即时翻译，我和一个葡萄牙的客人两个人带着微软的设备，两个人就直接对话，我讲中文，他讲葡语，它可以做到同传的效果，但为了让你讲的人把一下关，讲完以后一两秒钟显示你的内容，双语显示，你自己讲的，你看同意的话对方就显示出来，然后他再回应。这种服务业发展的新趋势，要把握机遇，要加快发展。

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