中国应对碳标签国际发展趋势的策略选择

鲁　旭　中共中央党校

碳标签，也就是在产品标签上将产品整个生命周期的温室气体排放情况标示出来，通过为消费者提供绿色消费向导来改变消费者的消费习惯和行为方式，继而影响产品的生产环节。碳标签本是一种国内碳减排措施，但在生产与采购全球化发展的当今时代，碳标签对于供应链的低碳调整已经跨越国境，其对国际贸易所产生的影响使得越来越多的国家开始注重碳标签的价值，也积极在国内实施碳标签制度。因此，我们只有直面推进碳足迹标签，采取得当策略，才能真正达到促进低碳发展和规避碳壁垒的双重效果。

一、碳标签的国际发展趋势

（一）碳足迹标签的发展

一些在碳足迹测量标准上走在前列的国家，如英国和日本，其碳标签为统一化的碳足迹标签，即标签上显示产品具体的二氧化碳排放数值。其中，英国是最早推出碳足迹标签的国家，其标签上显示的信息也最多，以T恤衫为例，除了告知具体数值之外，还配以文字告知消费者洗涤温度的选择、避免甩干和熨烫以及循环利用产品可以有效降低消费者使用中的碳足迹（见图1）。越来越多的国家或地区参考英日标准以及ISO的相关环境标准，紧随其后纷纷采用碳足迹标签，如法国、台湾等。美国是一个兼容并包的国家，碳标签的发展也最为多样性，针对不同产品的特殊需求可以提供不同类型的碳标签，碳足迹标签是其认证机构出具的其中一种碳标签，但也说明碳足迹标签在美国也有一定程度的发展。一些新兴市场经济国家，如韩国和泰国，其碳标签有碳足迹标签和碳减排标签两种类型。在韩国，这两种碳标签代表发展的两个阶段，首先推出的是碳减排标签，强调产品达到规定的减排目标，在企业达标的基础上推出的碳足迹标签则用以强化企业的低碳竞争力。在泰国，两种碳标签同时使用，国内一般采用的是碳减排标签，但是，近段时间以来，泰国的碳标签发展大有在国内也推行碳足迹标签的趋势。

（二）碳足迹认证标签的发展

目前，产品碳足迹评价较为知名的是英国的PAS 2050和日本的TS Q0010两个国家标准。以英国的PAS 2050为例，其产品碳足迹评估结果只是碳排放清单，一般只适用于企业的内部披露，但是，PAS 2050规定，如果企业的对外披露必须经由具有国际公信力的第三方机构，碳认证问题由此产生。碳认证的结果就是推行PAS 2050标准的企业要求供应商在产品上加贴第三方机构予以披露碳足迹信息的碳标签。尽管碳标签在发达国家起源于企业的自发行为，企业自行设计的碳标签也非常流行，但随着碳足迹标准评价体系的不断完善，碳认证也变得越来越具有权威性，这使得碳标签大有从自愿型碳标签向强制型碳标签发展的趋势。英、法、德等国家正在起草有关行政强制碳认证标签应用于工业产品的相关法案，美国、日本、韩国、瑞典、澳大利亚等国对此积极呼应。2008年，ISO开始拟定《产品碳足迹量化及交流的要求和导则》（ISO 14067），包括量化计算和沟通标识两大部分，会采纳和完善目前的这两种国家标准，计划于2014年4月15日正式出版。虽然至今还未有其确切出版的信息，但可以明确的是ISO 14067标准具有国际权威性，一旦通过，很可能被纳入WTO框架，成为各成员国都必须遵守的国际通行标准规则。

（三）碳足迹标签推进碳关税的发展

如果碳关税的征收标准是根据出口国生产该产品的平均排放量，或者根据进口国内同类产品的碳排放量来测度，则由进口国搜集相关信息并设定标准来对进口产品征收碳关税，那么，碳关税只与出口国或者进口国的平均碳足迹有关，无需出具碳排放清单，其实就是无需提供产品的碳足迹认证标签，但此类征收碳关税的做法容易招致出口国的反对。目前，碳关税以进口产品的实际碳排放为标准进行征收被认为是最为合理，但需要测算进口产品生产过程中的CO2排放量，如果所有出口到碳关税实行国的产品都加贴碳足迹标签，碳关税便可依据进口产品碳足迹标签上所标识的CO2排放量进行征收，则碳关税与碳标签便具有关联，而二者的实施如果都是通过权威的碳评价技术标准和第三方机构来实施，则碳关税作为碳的边境调整措施，其征收就更为合理。现在由于碳足迹的国际标准还未出台，导致碳足迹标签对于出口企业而言虽有压力，但还没有被强制加贴，也导致国际贸易中还不能根据碳足迹标签所显示的产品碳足迹来征收碳关税。而ISO 14067 一旦确定碳足迹的统一规则，碳足迹标签的强制加贴就会解决碳关税的征收技术难题，增强碳关税的可实施性。

（四）碳中和标签的发展

碳中和，又称碳平衡或碳补偿，是指企业和消费者通过付款给专门机构，由他们通过植树造林或其他环保项目的方式来抵消掉其所有减排努力都穷尽之后仍然存在的碳排放。2010年5月，英国标准协会（BSI）推出独立的碳中和规范——PAS 2060:2010，被认为是BSI从碳足迹走向碳中和的标志。所谓的碳中和标签就是将产品碳中和的情况在产品标签上标示出来，代表该产品的碳足迹显著减少，减少的方式是通过碳中和将多余的温室气体排放量完全抵消。跨国间使用碳中和标签，被中和的多余排放量相当于内化碳排放成本于产品之中，提高了产品的出口价格，可以视作碳关税的变形形式，而且是出口企业主动将碳成本加于出口产品价格之上。碳中和标签与碳关税的不同点在于，碳中和的款项留在了出口国，尽管增加了出口企业的产品成本，但是，并没有使出口国利益受到损失，这也是近年来这种碳中和标签发展并没有受到类似碳足迹标签和碳关税那种担忧的原因，甚至被看作是突破碳壁垒的一种方式。如果今后发达国家强行征收碳关税，并不排除发展中大国使用碳中和标签来减轻其影响。碳中和标签的发展与国内外是否实施碳足迹标签无太大关联，仅是欧盟现有的erp指令等生态环保标准，就能促进国内企业为达到该标准所规定的限定排放量而加贴这种碳中和标签。

二、中国碳标签的发展现状及问题

2008年，中国标准化研究院（CNIS）与英国标准协会（BSI）成功申请英国大使馆战略方案基金（SPF）项目资金，用于将PAS 2050的碳足迹评价方法引入中国，并在水泥和PVC制造业进行试点。2009年6月，CNIS和BSI在北京共同主办PAS 2050中文版发布会。2010年5月底，环保部4类中国环境标志低碳产品认证标准的编制工作完成，并于同年9月对外发布，企业可以自愿申请认证。2010年9月，CNIS和BSI又将碳中和标准引入中国。2010年11月，首批11家企业的292种型号的产品通过该认证，并获得认证标识（见图2）。该标识图案为太阳、青山和绿水，将CO2的文字简化成大写字母C，与国外的碳标签几乎无共性特征。2011年，国家发改委启动中国产品碳足迹制度的研究课题，参与该课题的多家国家级认证机构积极研发各个行业的标准。2011年4月，中国产品质量协会发布了中国企业绿色低碳承诺产品标志（见图3），对签订绿色低碳承诺合同的企业予以该标志并对其承诺的产品进行评估。该协会推出的碳标签有了一些改进，如标签上明确标示CO2字样，采用向下箭头代表该产品在二氧化碳减排上所做的努力，但与其他国家的碳标签相比，该标签文字太多，不利于消费者快速识别和记忆，且将绿色与低碳多种主题放在一起，模糊化了消费者对碳标签的认识。2012年9月，中国低碳产品信息化推进委员会成立，协助政府部门提升低碳产品信息化水平以及帮助消费者选择低碳产品。2013年2月，国家发改委印发《低碳产品认证管理暂行办法》，对低碳产品认证活动进行规范和管理，并建立统一的低碳产品认证制度，实行统一的低碳产品目录、标准、认证技术规范和认证规则、认证证书以及认证标识（见图4）。该标识仅设低碳一个主题，且大大简化了前两种碳标签，与国际上一些国家所实施的碳减排标签有类似之处，但没有泰国等国那么丰富的减碳比例含义，而且，ABCDE可以代表不同类型的认证机构，而消费者认识这些认证机构的差别性必然存在障碍。

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