发展面向农村的职业教育途径研究(2)

机制问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。发展面向农村的职业教育涉及的行业多、部门广，如何协调各行业、各部门的工作，建立健全必要的工作机制是关键。因此，要通过创新工作机制来推动有关部门定期研究、协调解决农业职业教育发展重大问题。落实农业、林业、水利和粮食等行业主管部门指导本行业职业教育责任，推动农业职业学校基础能力建设、师资队伍培养、校企合作和人才培养等方面的工作。发挥农业职业教育行业指导委员会在人才需求预测、专业设置、课程开发、教材建设和督导评价等方面的指导作用。［2］政府有关部门要统筹培训经费和项目，充分发挥职业学校在行业培训中的重要作用。

（二）推动建立政府统筹、部门分工协作培育新型农民的工作机制

县域是我国行政区划的基本单位。县域经济作为国民经济的基本单位，无论在人口数量、地域规模，还是在经济发展中，都有着十分重要的作用。县域承载着新型农民培育的主要任务。要发展面向农村的职业教育，培育造就新型农民，就必须推动县级人民政府加强统筹新型农民培训工作的力度。要成立专门领导机构，整合培训资源，制定培训规划并纳入县域经济社会发展总体规划，建立健全新型农民培训管理规章制度。农业、科技、教育、人社、扶贫等部门要按照职责分工，充分发挥各自优势，密切配合，形成政府统筹、明确分工、落实责任、齐抓共管，共同培育新型农民的工作机制。有关部门要依托现有的职业学校、成人学校和培训机构，遴选一批培训规模大、培训质量高、培训效益好的基地。［2］

（三）组建一批农业职业教育集团，推进办学体制机制的创新

职业教育集团是职业院校、行业企业等组织为实现资源共享、优势互补、合作发展而组织的教育团体，是近年来我国加快职业教育办学机制改革、促进优质资源开放共享的重要模式。职业教育集团的组成主体包括政府机构、行业组织、企（事）业单位、职业院校、研究机构和社会组织等六类。通过组建职业教育集团，不同主体可以充分发挥支持和参与职业教育发展的重要作用。要发展面向农村的职业教育，必须以建立职教集团为依托，充分发挥农业类行业企业、高等学校、示范（骨干）高等职业学校、科研院所作用，推动农业职业学校和涉农专业点建设。按照以服务现代农业为目标、以行业产业为纽带、以资源共享为核心、以互利共赢为基础的原则，在人才需求分析、优质教学资源共享、教师培养培训、学生实习就业、企业职工在职培训和产教研一体化等方面开展合作，促进产教深度合作，共同推进农业产业发展，提高为区域经济发展的贡献率。

三、加大面向农村的职业教育投入力度

职业教育本身具有“成本高、回报低、认可率低”的特点，它所投入的成本比普通同级教育要高出许多。据国际有关专家测算，同等规模的职业中学所需经费投入一般应是普通高中的3倍。我国财政性教育经费占GDP的比重，既低于发达国家水平，也低于5%的世界平均水平。而且，教育资源向农村职业教育的配置不够，在有限的教育经费中，用于农村职业教育的也很低。我国农村职业具有公共产品特性，因此，大力发展面向农村的职业教育，需要国家公共财政的大力支持。

（一）要加大公共财政对农村、农业职业教育投入

公共财政的主要职能之一是提供公共品和实现社会公平。然而长期以来，二元的经济结构造成了二元的公共产品供给结构，经济发展的重心主要放在城市，公共财政投入也较多地用于城市公共品提供，城乡公共品供给失衡。要发展面向农村的职业教育，就要加大公共财政对农村、农业职业教育投入。具体来说，各级人民政府应该按照本地经济发展水平研究制定农村、农业职业教育生均经费标准，确保农村、农业职业学校生均预算内教育事业费和生均公用经费较大幅度增长。各地要加大对与职业教育相关的农业新品种、新技术推广应用以及农村科技普及的支持力度。依法督促农村、农业职业学校举办者按时足额拨付办学经费。各地在安排职业教育基础能力建设项目时，要重点支持农村、农业职业学校。在加大政府投入的同时，还应加强投入资金的管理，提高资金的利用效率。国家应督促地方政府确保农村、农业职业学校事业性收入全部用于学校的发展，各有关部门不得收取调节金，不得冲抵财政拨款，保证专款专用，对截留、挤占、挪用教育资金的行为，应根据有关法律规定严肃处理，绝不姑息。

（二）推进农村中等职业教育免费的进程

市场的选择功能导致了贫困以及农村家庭学生成为了中等职业教育的主体。帮助贫困家庭子女尤其是农村贫困家庭子女免费接受职业教育，是帮助这些家庭脱贫的根本方法。政府买单，进一步加大投入力度，实施免费教育，对于不断扩大我国中等职业教育规模、加快中等职业教育发展具有重要的推动作用。各地行政部门要按照分类承担、分步实施的路子，进一步落实和完善国家中等职业教育免学费和助学金政策，确保助学金的及时、足额到位，保证专款专用，对于那些虚报受助学生人数或上报虚假信息骗取国家专项资金的个人和集体，追究其责任。各农村、农业职业学校应设立独立的免学费和助学金资金帐户，不得与学校其他账目混杂记录，保证资金不被截留、挤占或挪用等。从国家的制度层面为贫困家庭学生受教育的权利提供托底机制。

（三）多渠道筹集农村职业教育发展的资金

在农村，职业教育资源不足同农民教育需求日益增长的矛盾较为突出，而发展农村职业教育的最大障碍是资金短缺。发展面向农村的职业教育，单靠国家的财政支持远远不够，还需要社会各界的支持。政府应鼓励和引导社会事业组织、社会团体和公民个人捐助面向农村职业教育，捐赠必须用于指定用途，不得挪用、克扣，符合税收法律法规规定的公益性捐赠支出可以在计算应纳税所得额时扣；允许公办职业学校利用自己的有形和无形资产与企业进行多种形式的合作办学；也可让企事业单位采取出租、出售闲置的国有、集体资产等方式与农村职业学校进行合作办学等。

四、加强面向农村职业教育教师队伍建设

振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师，建设一支结构合理、相对稳定、专业素质高的教师队伍，是发展面向农村的职业教育的重中之重。也是满足农村群众对优质职业教育资源的渴望，促进职业教育均衡发展的重要举措。针对我国目前农村职业教育教师队伍的现状及存在的问题，应该重点采取三个方面的措施。

（一）充实农村职业学校教师队伍

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